公积金制度27年：从上海走向全国改革从未停步
记者 金叶子 发自上海
“每月的房贷和先生用公积金还完，基本不占用我们的家庭收入。”家住上海普陀区的白领张琪在 2011年初于上海中环某楼盘购置了一套二手房，首付三成。由于当时夫妻俩用公积金贷足了80多万，目前商用贷款也已经还完，他们每月只需缴纳公积金贷款就足够了。
张琪出生的1983年，上海正面临突出的住房问题，人均居住面积仅有6平方米,为了探索有效途径，1990年3月，上海市政府开始研究制定上海住房制度改革方案。
1990年5~6月，时任上海市委书记、市长的朱镕基率团赴香港、新加坡等地学习推行公积金、解决住房问题的经验。
“考察时发现新加坡的公积金制度值得借鉴，回来就开始着手研究和制定具体方案。”曾任上海市住房委员会主席、上海市建委副主任，今年已93岁的叶伯初对第一财经在内的媒体回忆道。
“住房公积金推行后，不仅为住房建设提供了长期稳定的资金来源，也促进了住房消费增长，推进了住房分配货币化进程，同时，提高了职工买房的支付能力，促进了住房金融市场的发展壮大。”作为上世纪80~90年代上海市住房制度改革负责人，叶伯初这样评价公积金制度。
破解“住房难“”造房难”
1991年2月，上海正式出台以“推行公积金，提租发补贴，配房买债券，买房给优惠，建立房委会”为主要内容的住房制度改革方案。其中建立住房公积金制度成为整个住房制度改革的核心内容。
1994年，国务院出台了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，公积金制度在全国范围推广。
与养老、医疗等社保公共账户管理方式不同，住房公积金是职工的个人住房长期储蓄资金，个人和单位缴纳的住房公积金悉数进入个人账户，属于个人所有，专项用于住房。公积金经过长期积累后，人们的家庭住房消费能力也得到了提高。
从 1994年起，上海公有住房出售全面推行。当时市民家庭普遍现金资产积累不多，住房公积金成为大多数职工家庭购买公有住房的主要资金来源。据统计，当时全市累计180万户购买公有住房的家庭中，有三分之二的家庭使用了住房公积金。
1998年以后，住房公积金转为支持职工购房，职工可以用公积金账户内积累的余额支付购房首付款，在申请了公积金贷款以后，还可以用每月缴交的公积金冲还个人住房贷款、冲还租房费用，减轻住房消费负担。截至1998年，上海市共发放公积金单位建房贷款120亿元，支持区、县政府和各系统建造安居房和解困房2500多万平方米，解决了40多万户职工家庭的居住困难。
上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院教授陈杰对记者表示，公积金实行20多年来，当初首先解决的是居民的住房问题，随着住 房的商品化以及居民住房需求的不断变化，越来越多的人将公积金看成一种福利。
生于上世纪60年代的金雅明也是公积金制度的见证者之一。2009年，他和妻子两人共贷款公积金60余万元在上海静安区购置了一套房产，解决了近三分之一的房款。“在资金短缺时，公积金能帮很大的忙。”金雅明对记者表示，而在5年后，他的孩子同样也用自己的公积金贷款购置了自己的第一套房。作为上海市住房公积金管委会的一名委员，这些年来金雅明也参与了上海公积金政策的制定。“我每年都会参与讨论上海公积金政策制定，例如公积金的用途和范围等等。”
上海公积金管理中心给出的一组数据显示，截至2018年9月末，上海累计归集住房公积金（含补充公积金）8749亿元，累计提取住房公积金（含补充公积金）5271亿元。累计发放住房公积金个人购房贷款7560亿元，发放251万户。
公积金异地转移
购房、翻修住房、租房，治疗重大疾病…… 随着住房制度改革取得阶段性成果，住房公积金规模不断扩大的同时功能定位也在不断被延展，公积金 异地转移接续平台的建立就是重要的一步。
为适应住房公积金缴存职工异地流动，上海作为第一批试点城市，于2017年3月份完成全国住房公积金异地转移接续平台上线，让数据多跑路，让群众少跑腿，实现“账随人走，钱随账走”，方便缴存职工跨区域就业。
由于工作调动，在上海居住的周霖（化名）于2016年搬去了深圳，此前在上海缴纳的公积金一直未取出。去年7月，全国住房公积金转移接续平台建成开通后，她便在深圳提交了转移申请。
“在深圳的住房公积金办理处现场提交申请后，就可以把上海的公积金转过来了，也不用再跑去上海办理。”周霖告诉记者，等上海的公积金转到深圳之后，她再去深圳的公积金中心现场确认一次就办理完毕了。
陈杰认为，住房公积金的异地自由转移,不仅有利于就业者在不同城市的工作转换和自由流动,平衡地区发展,还有利于房地产市场的区域平衡。“实现住房公积金的异地转移,可以让缴存者感受到更大的所有权益保障、有更多机会使用到公积金,从公积金中得到更多受益,这样才有更强的主动意愿参加住房公积金制度。并且,住房公积金异地自由转移还有利于鼓励大城市流动人口回家乡就业创业,平衡地区发展。”他告诉记者。
根据《全国住房公积金2017年年度报告》，截至2017年末，各地通过平台共办结住房公积金转移接续业务19万笔、54.1亿元。2017年，共发放公积金异地贷款492.41亿元；2017年末，累计发放异地贷款1635.18亿元,余额1289.73亿元。
值得注意的是，其中，新开户职工中，城镇私营企业及其他城镇企业、外商投资企业、民办非企业单位和其他类型单位的职工占比达71.37%，比上年增加2.26个百分点，非公经济缴存人已成为新增缴存的主力军。