153个贫困县摘帽防返贫与脱贫同样重要

记者 李秀中 发自成都

脱贫攻坚两年多来，全国已有153个贫困县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困迈出实质性步伐。

不过，未来两年，脱贫攻坚将面临“啃最后的硬骨头”和“防止返贫”这两大挑战。

难度最大的攻坚期

贫困县退出的主要衡量标准是，中部地区贫困发生率降至2%以下，西部地区降至3%以下，脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区基本公共服务主要领域的指标接近全国平均水平。

2017年，全国有20个省区市125个贫困县申请脱贫摘帽。今年6月，经公开招投标，国务院扶贫开发领导小组委托北京师范大学、中国农业大学、江西财经大学、中国社会科学院等4家机构牵头开展实地评估检查。

结果显示，125个县符合脱贫摘帽条件。因此，全国832个国家级贫困县中，截至目前，已经摘帽的有153个，完成率为18.4%。

三农问题专家、四川省社科院研究员郭晓鸣向第一财经记者表示，按照2020年全部脱贫的目标，各级政府制定了详尽系统的规划，每个年度每个区域脱贫进度都要求限期完成，从2016年到2018年，脱贫速度在不断提升，不用担心这个任务完成进度。

以四川为例，有66个国家级贫困县，数量位列全国第三。2016年，南部县、广安市广安区等2个国家级贫困县成为首批摘帽贫困县；2017年，包括北川羌族自治县等15个县(市、区)摘贫困帽；2018年，四川省计 划完成30个贫困县摘帽。

但是，郭晓鸣表示，越往后脱贫难度越大，根据各省区的安排，越后面的越是硬骨头，是贫困程度更深的深度贫困县，难度更大，任务更重，与现在摘帽的不是一个数量级。因此，必须充分预见到2019年和2020 年是脱贫难度最大的攻坚期。

梳理发现，四川已经摘帽的地区主要是四川盆地丘陵地区和靠近城市的山区，经济条件相对较好。而川西高原和大小凉山地区还存在大量深度贫困县，成为四川脱贫攻坚的重中之重。

郭晓鸣表示，未来两年必须有超常规的措施来推进，支持政策和改革突破需要同时推进，政府和社会资源都要进入。

甘孜州巴塘县是全国集中连片特困地区，也是四川省45个深度贫困县之一。成都市双流区连续6年对口帮扶巴塘县，在资金投入上，双流在按每年区级财政收入的0.5%配套援建资金的基础上，还通过企业捐资、镇乡结对等多种渠道加大资金投入。

防止返贫同等重要

在贫困县不断摘帽的过程中，如何防止返贫成为又一个重要课题。

郭晓鸣表示，防返贫与脱贫攻坚同等重要，虽然这两年脱贫成效显著，但是仍然存在短期性措施，没有构建起长期脱贫机制。

他认为，这表现在重物资投入、轻能力建设，重产业发展、轻改革突破，重政府资源、轻社会力量参与。另外市场机制构建不充分，贫困户对政府存在路径依赖，一旦支持力度减弱，会不同程度地返贫，因此要有充分预见性。

今年8月，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平在国新办就《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（下称《指导意见》）举行的发布会上表示，为了持续巩固脱贫的成果，防止脱贫人口返贫，《指导意见》提出了一系列的明确要求。一是要严把退出关；二是要建立防止因病致贫返贫的长效保障的机制；三是要坚持脱贫不脱政策，明确要求贫困人口退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减，巩固脱贫效果，实现稳定脱贫防止返贫。

脱贫不仅在于完成任务，而是要培育出持续发展的“内生动力”和自身“造血能力”。

成都市双流区第三批对口援建甘孜州巴塘县指挥部指挥长谭永生表示，援建，不仅仅在于项目，更重要的是一种理念，要实现藏区的可持续发展，强化巴塘的“造血”能力。

以巴塘为例，援建中，双流瞄准脱贫攻坚过程中突出的集体经济薄弱问题，通过育主体、建机制、拓市场，增强巴塘自身“造血”功能。援建指挥部分别针对“有市场缺主体”、“有产业缺产业链”、“有产品缺销路”的问题进行精准扶贫。

更为重要的是，双流还通过“引智、借脑、育人才”三大举措，实现对巴塘的扶智造血。联系职业院校与巴塘县建立合作关系，邀请专家开展实用技术培训，组织巴塘县、乡、村三级干部外出培训，为巴塘培养了一支带不走的人才队伍。

6年 成都市双流区连续6年对口帮扶巴塘县，在资金投入上，双流在按每年区级财政收入的0.5%配套援建资金的基础上，还通过企业捐资、镇乡结对等多种渠道加大资金投入。