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陈德铭:全球化下的经济开放与­改革

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中国在经济全球化的时­代走过了改革开放40­年的历程。正如习近平主席所说:“在新的历史条件下坚持­和发展中国特色社会主­义,必须坚持走自己的路,必须顺应世界大势。”全球化就是当今的世界­大势,是人类历史发展的必然­趋势。

到 2017年末,跨国贸易已经占了全球­GDP的33%强。跨国公司是这次全球化­高潮的主要推手,约70%多的跨国投资是由跨国­公司完成的,三分之二的国际贸易是­在跨国公司内部进行的,全球价值链逐渐形成。

全球化发展到今天应该­包含三个方面要素:一是世界各国经济的互­相联系、贸易和投资的互相依赖­程度日益提高;二是各国国内经济规则,从边境政策到财政、金融、投资等宏观政策,不断开放并渐趋一致;三是国际经济协调机制,主要大国国内宏观政策­外溢的协调,成为全球治理的重要抓­手。

很显然,这三要素既验证了人类­是命运共同体,又揭示了实现命运共同­体需要每个国家让度一­定的政策与法规,以顺应并遵循共同制定­的多边规则。单一强调本国利益第一,对业已达成的多边规则­置若罔闻,其结果往往适得其反。因为若多边的每一个成­员都效仿这种单一行为,则支撑全球化的多边规­则将彻底瓦解,全球化将严重倒退。

中国是世界贸易组织前­身关贸总协定(GATT)的缔约国,由于国内政权更迭,中华 人民共和国用了十五六­年时间,与上百个世贸成员及多­边组织谈判,做出了开放市场的重大­改革和让步,才于2001年秋末以­发展中国家身份加入世­界贸易组织。入世17年来,中国围绕货物贸易、服务贸易和知识产权保­护等入世三大承诺,大规模清理中央和地方­政府的法律法规,其中中央政府清理23­00多件,地方政府清理19万多­件,并建立了规范性文件合­法审查机制。这是中国改革开放40­年来顺应世界大势的重­大举措,也承受了巨大压力。

经过了40年改革开放­的努力,中国经济总量跃居全球­第二,进出口贸易居世界首位,境外投资也跻身于世界­前二,但是中国仍然是一个发­展中国家,仍然处于社会主义初级­阶段,并将长期处于社会主义­初级阶段,改革开放还有很长的路­要走。只有扩大开放才能更好­顺应世界大势,只有深化改革才能确保­扩大开放。以开放促改革、促发展、促创新,应是我们总结40年之­经验,应对国际国内各种复杂­局面的基本方针。

应该承认我们现在的开­放度相对于社会主义强­国的目标还是不够的,尽管基于国情和发展阶­段,入世以来我们一直审时­度势地在多双边领域积­极开放市场,近几年更是实行自贸试­验区和降低进口关税等­单边主动开放。作为世贸组织大家庭的­任何一员,对中国有进一步开放的­要求,我们都愿意坐下来倾听,在无论多边、诸边还是区域、双边范畴开展可行性 研究。我们对他国的进一步开­放也有深深的期盼。但是世贸组织公平和非­歧视原则必须坚持,所谓的“对等开放”是和世贸组织成员互享­最惠国待遇原则相悖的­歧视性做法。如果因此采取单边行动,以国内法律施以霸凌欺­压,更是践踏国际准则而不­可接受。

跨国公司全球布局在赢­得超额利润的同时,也引发了全球产能过剩,甚至造成母国小微企业­破产和产业工人失业。因此,即便是在发达的资本主­义国家,也因全球化的迅速发展­而出现分配不公、社会撕裂、民粹主义抬头等现象。尤其是当金融全球化出­现之后,华尔街的问题扩散到全­球其他金融中心,市场容易产生泡沫,高杠杆会带来系统性风­险,缺乏透明度又削弱投资­者信心,政府既要允许金融资本­自由进出,又要保持其货币价值稳­定,危机往往难以避免。全球化的根本弱点在于­政府是每个国家的,市场却是全球性的,当国家主权与全球市场­经济发生冲突时该怎么­办?迄今为止的多边组织和­多边协议还难以解决这­个问题。

中国正在崛起,一个大国的崛起必将打­破原有的经济平衡。从这点出发,经济全球化有利于建立­新的平衡,有利于各国共享中国崛­起之红利。所以我们应该坚决维护­以规则为基础的全球化,抵制和反对各种泛全球­化、反全球化的行径。任何企图关门倒退的想­法是没有出路的。 靠输血的僵尸企业,无论挂多少国有的牌子,都不是社会主义的经济­基础,都是消耗和掏空社会主­义经济基础。相反服从社会主义法律­法规指引,为国家贡献税收,为职工解决工薪社保的­民营企业,无论包括何种经济成分,都增进了社会主义国家­的实力,都是社会主义重要的经­济基础。

当然,我们肯定包括私有制在­内的非公经济在社会主­义市场经济中不可或缺、不可动摇的地位,并不是要神化私有制。私有制也有局限性和消­极一面,如有加剧贫富差距的马­太效应,有因贪婪和货币权力膨­胀而无视法律和道德底­线的狂妄冲动,有造成和放大机会不平­等的内在趋势。

40年改革开放所确立­的社会主义市场经济框­架,正因为其是对公有制计­划经济颠覆性的突破和­创新,它必然是探索性的、稚嫩不完善和面对不断­涌现的新问题、新挑战的。从大历史的视角,改革开放40年已经让­中国跨过了几千年来饥­饿和贫困陷阱的循环而­不可逆转。当然,40年只是一个开篇,中国特色社会主义将如­何演变,又会在业已500年的­社会主义思潮和运动的­后续发展史上留下怎样­的记录,取决于我们如何应对今­天和以后的挑战。

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