区域协调发展新机制：五大国家中心城市引领中西部发展

记者 林小昭 发自广州

中心大城市、城市群对区域经济发展的带动作用将进一步凸显。29日，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（下称《意见》），提出未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

五大国家中心城市引领中西部发展

《意见》提出，以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

这其中，在广大中西部地区，中心城市的引领作用更加凸显。重庆、成都、武汉、郑州、西安这五大城市均已获批成为国家中心城市。国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。2010年，住建部发布的《全国城镇体系规划（2010~2020年）》明确提出五大国家中心城市（北京、天津、上海、广州、重庆）的规划和定位。

进入 2016年，国家中心城市的批复加快。2016年5月，国家发改委和住建部联合发布《成渝城市群发展规划》，将成都定位为国家中心城市。2016年12月，经国务院正式批复，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，规划支持武汉、郑州建设国家中心城市。

今年2月7日，国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》，作为关中平原城市群的核心，西安正式跻身国家中心城市行列。至此，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。

暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，国家中心城市的标准中，经济总量、人口规模固然重要，但该城市在整个国土空间中的布局和引领作用更为关键。他说，在经济进入新常态后，中心大城市对区域经济的引领带动作用日益突出。尤其是对一个区域来说，中心城市不做大做强，外来的高端要素就难以汇集和发展，这样也不利于当地经济的发展和产业的转型升级。

胡刚分析称，我国很多强省会所在的省份相当于一个欧洲人口大国，强省会就相当于欧洲一个大国的首都。所以把这些省会城市做大做强，经济要素集聚效应进一步凸显，未来武汉、郑州、成都等强省会城市的发展空间仍然很大。

促进省际交界地区合作

值得注意的是，长期以来，由于自然地理条件、行政区划等多方面的因素，往往存在省际之间的合作与交流不够通畅、省际交界地区的经济发展较为落后等现象。促进省际交界地区合作，对促进区域经济协调发展具有重要意义。

对此，《意见》明确要加强省际交界地区合作。支持晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际交界地区合作发展，探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。加强省际交界地区城市间交流合作，建立健全跨省城市政府间联席会议制度，完善省际会商机制。

以粤桂为例，广东作为第一经济大省，目前劳动力成本很高，土地资源越来越稀缺，所以劳动密集型和加工组装产能向中西部转移，寻找新的空间。而相邻的广西则属于西部欠发达地区，资源和劳动力均比较丰富，随着交通等基础设施的改善，也具备了加快承接产业转移的基础。两广之间的产业发展存在相当大的互补空间。

为加强合作，从2011年底开始，两广之间以梧州和封开两地边界为轴心，在靠近西江和321国道的100平方公里区域（两地各50平方公里）建立“粤桂特别合作试验区”。作为我国目前唯一横跨东西部的省际合作试验区，粤桂合作特别试验区近年来以产业落地和集聚发展为核心，大力推进一批基础配套工程建设，粤桂合作区也取得快速发展。

而随着南广高铁、贵广高铁的开通，珠三角面向大西南的通道随之打开。广东与广西、贵州联手打造高铁经济带，即以高铁线路为基础，沿线各省市互相合作、共享资源，形成一个经济一体化区域。

9座 已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为国家中心城市。