助企业稳就业降成本这些政策已上路
记者 郭晋晖 陈益刊 发自北京 武汉
国务院新一轮的稳就业、促就业政策于近期出台。除了强调扶持企业稳就业存量、鼓励创业扩就业增量等重点举措之外，将企业降成本与稳就业挂钩，也成为本轮就业政策的重点之一。
12月5日，国务院《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（下称《意见》）正式发布。《意见》指出，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。
人社部副部长张义珍在5日国新办举办的政策吹风会上表示，连续出台的降低社保费率政策，将进一步降低企业运营成本，帮助企业缓解融资难等问题。
中国人民大学就业研究所所长曾湘泉对第一财经表示，社保税务征收等政策正在影响企业的预期，若是预期不好，企业可能会停止招聘或是直接裁员。因此，全面“稳就业”最重要的就是降成本，减税降费对于降低企业的人工成本非常关键。
值得一提的是，12月5日晚，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，加大了对企业尤其是民营企业的支持力度。会议指出：要强化科技成果转化激励，鼓励高校、科研院所以订单等方式参与企业技术攻关；要创新科技金融服务，为中小科技企业包括轻资产、未盈利企业开拓融资渠道。
稳存量、扩增量
《意见》提出了当前和今后一个时期促进就业的重点举措。其中，支持企业稳定发展是首要任务之一。
《意见》称，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，对其中面临暂时性生产经营困难且恢复有望的，加大返还力度；同时，充分发挥国家融资担保基金作用，鼓励各地优先为符合条件的小微企业提供低费率的 担保支持，提高小微企业贷款可获得性。
中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣在人社部官网发表解读文章称，通过加大企业稳岗补贴、失业保险费返还、加强对小微企业金融支持等政策措施，对暂时经营困难的企业尤其是小微企业进行帮扶，以维持企业正常经营和用工稳定，不出现规模性的集中裁员减员，保持就业规模和局势稳定。
张义珍称，今年以来，我国就业局势总体稳定。但国内外不稳定不确定因素增多，对部分企业生产经营和就业会带来一些影响。
国家统计局的分析显示，今年7~9月，全国城镇调查失业率分别为5.1%、5.0%和4.9%，除7月份与上年持平外，8、9月份均比上年同期低0.1个百分点。其中，25~59岁的主要就业人群城镇调查失业率持续稳定在4.3%~4.4%的较低水平。
人社部的最新数据也显示，今年1~10月新增就业累计达到1200万人，比去年同期增加9万人。10月份全国城镇调查失业率为4.9%，同比持平。三季度末，全国城镇登记失业率为3.82%，降至近年来低位。
张义珍表示，中美经贸摩擦会对中国经济带来直接和间接影响，从而波及就业领域。从目前监测的情况看，整体就业局势稳定，与此同时，个别地区、个别企业还面临着一些新挑战。
曾湘泉表示，6.5%左右的经济增长对就业的拉动效应是非常明显的。近年来，第三产业的发展和新动能的兴起都大大增加了就业弹性，就业景气指数一直维持在高位。
除了扶持企业稳就业存量之外，《意见》的另一亮点是鼓励创业扩就业增量。
《意见》提出加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。