15城财力破千亿五大因素起决定性作用

记者 林小昭 发自广州

财力，体现了一个城市真金白银的硬实力，决定了这个城市在城市建设、民生支出、契税优惠等方面的投入，是城市竞争力的重要指标。而财力的直接体现就是地方的一般公共预算收入。

根据第一财经记者统计，2018 年，有22个城市的一般公共预算收入突破了700亿元，有15个城市超过了1000亿元，其中位居前十的分别是上海、北京、深圳、重庆、苏州、天津、杭州、广州、武汉和南京。

而这一位次排序与城市的经济总量、行政级别、财税体制等有着密切的关系。

15城超1000亿元

22个财力超过700亿元的城市中，有14个来自东部沿海地区，6个来自中西部地区，2个来自东北地区。

此外，这22个城市包括了北京、上海、重庆、天津4个直辖市；深圳、青岛、宁波、厦门、大连这5个计划单列市、副省级城市；还有杭州、广州、武汉、南京、成都、郑州、长沙、济南、沈阳、合肥这10个省会城市。可见城市行政 级别越高，财政收入也比较高。

虽然22城中只有苏州、无锡、佛山这三个城市是普通地级市，但也是目前普通地级市中经济总量前三的城市。

从省份来看，这22个城市中，第一经济大省广东和第二经济大省江苏各占3个，第三经济大省山东和第四经济大省浙江各有2个。这四个经济大省共有10个城市入围，也凸显了沿海四大省的经济实力。

22城中有15个城市财力超过了1000亿元，比上一年增加1个。新进入“财力千亿俱乐部”的城市是无锡。

2017年，无锡实现地区生产总值10511.80亿元，成为继苏州、南京之后江苏省第三个GDP突破万亿元的城市。2018年，无锡一般公共预算收入达到1012.28亿元，比上年增长8.8%，不仅增速达到2012年以来最好水平，同时又成为继苏州、南京之后，江苏省第三个一般公共预算收入总量超千亿元的设区市。

天津持续负增长

财力前10强中，上海和北京依旧遥遥领先。2018年，上海全市地方一般公共预算收入7108.15亿元，比上年增长7.0%；北京去年 一般公共预算收入累计完成 5785.9 亿元，增长6.5%，完成年度预算任务。

上海和北京这两座强一线城市的现代服务业最为发达，此外还集聚了一大批央企、国企的总部以及跨国公司的中国总部，因此税收收入也最多。

在京沪之外，前10强城市中，天津的位次变化较大，由2017年的第四位降到2018年的第六位。天津也是22城中唯一财力增长为负的城市，为-8.8%。

实际上，2017年天津一般公共预算收入也是负增长，为-10.4%。造成这一现象的主要原因是当地产业结构调整、减税降费以及财政收入挤水分，做实财政收入。

天津市财政局的数据显示，2018年天津一般公共收入2106亿元，完成预算94%。其中，税收收入1625亿元，比上年增长0.8%，占一般公共收入的77.2%，比上年提高7.7个百分点。

天津市财政局分析，当前天津正处在结构优化、动能转换的战略性调整关键阶段，在上年淘汰落后产能、整治关停“散乱污”企业的基础上，大力培植智能制造、现代服务等新动能产业，落实降低增值税税率、提高个人所得税起征点、大力清理非税收入等减负措施，财政

影响财力的因素

影响城市财力的因素是多方面的，经济总量、经济增速是首当其冲的原因。

经济总量靠前的城市，财税收入也会比较靠前。比如15个“千亿财力”城市恰好都是“GDP万亿俱乐部”的成员。

2018年，随着宁波和郑州的加入，我国共有 16 个城市进入到 GDP 万亿俱乐部的行列。在这16个城市中，仅有长沙的地方一般公共预算收入尚未进入千亿行列。不过，长沙目前的财力水平位居第16位，成为距离千亿财力大关最近的城市。

经济增速方面，城市产业结构调整导致经济增速下滑时，财政收入也会受影响，比如上述提到的天津和重庆。

再比如佛山，按照2018年佛山市政府工作报告中设定的经济社会发展预期目标，佛山市去年的地区生产总值有望突破万亿元，但最终还是差了临门一脚，GDP为9935.88 亿元，增长6.3%。

作为工业制造业大市，近年来随着产业结构的转型调整，佛山的经济增速也有所放缓。数据显示，2008年，佛山GDP高居全国第11