林草局副局长刘东生：降低生态项目资本金比例发行生态债券

记者 章轲 发自北京

针对生态债券、国家公园立法、自然保护地立法等生态环境热点问题，全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生在今年两会期间提出了多项建议。

刘东生提出，降低生态经济项目资本金比例，发行生态债券。

他认为：“比如国家储备林建设，目前资本金是20%。从几年的实施情况来看，地方的压力很大。地方生态建设缺乏资金，财政投入短期不会有较大增长，发行绿色债券可以提上议事日程。”

刘东生还建议规范绿色建筑技术标准、管理政策。加快国家公园立法，解决公园设立和建设中的不依法行政和政策不公平问题。

对于生态补偿问题，刘东生建议，按照中央和地方的事权划分明确补偿主体，减少执行中的麻烦。解决补偿有名无实的问题，不能“新官不理旧账”。对补偿中出现的违法行政问题作出具体规定。

今年两会期间，刘东生还提交了有关自然保护地立法的提案。他说，机构改革后，全国的自然保护地已划入了林草部门管理，包括国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、海洋保护区、自然遗迹等。这些自然保护地过去分散在若干个部门，通过这次机构改革，归并到一个部门管理。

“这项改革试图解决在空间布局方面存在的空间交叉问题、在管理方面存在的部门管理交叉问题、在分类上存在的不科学之处。现在来看，这些问题正在逐步解决。”刘东生说。

刘东生说，自然保护区建设不是孤立的问题，涉及到自然保护区、保护地、国家公园、生态红线等多方面因素，以及民生、法制、政策等多方面问题，应充分考虑、统筹安排。

另外，草原生态保护不仅涉及保护问题还有修复问题。修复涉及到畜牧业发展和给人民群众供应肉、蛋、奶等民生问题，所以修复和提升草原生产力是更重要的。

刘东生还谈到，林业草原扶贫是中国扶贫工作的一个主战场，包括工程扶贫、政策扶贫、产业扶贫和项目扶贫。这些年，国家陆续实施了天然林保护工程、退耕还林还草工程、三北防护林建设工程、京津风沙源治理工程等。通过这些工程的投资，特别是在贫困地区的投资，为贫困地区生态建设增添了新的活力，也为其产业发展和经济增长贡献了一定力量。

特别是林下经济、森林旅游、森林康养业的发展，为贫困地区农民增加收入开辟了新来源，对调整和优化产业结构发挥了积极作用。

刘东生介绍，我国森林覆盖率从改革开放初期的 12% 提高到目前的21.66%，森林蓄积量达到151.37亿立方米，人工林面积居世界首位。

2017年中央经济工作会议强调，启动大规模国土绿化行动。全国绿化委员会办公室、国家林业和草原局召开了一系列会议，出台了指导意见，开展了督导调研，从“工程造林、部门绿化、义务植树、社会造林”四个层面深入推进。

2018年，我国林业产业总产值7.33万亿元，同比增长2.88%；林业第三产业产值增速达19.28%，全国森林旅游和康养超过16亿人次，同比增长超过15%，创造社会综合产值近1.5万亿元。

国家林草局统计数据显示，目前，我国已成为林产品生产、贸易和消费大国，林产业带动了社会就业和农民致富，山区农民纯收入的20%来自林业，重点地区占比超过50%。