都市圈时代来了复合型城市运营商迎来发展良机

林小昭/文

随着我国经济发展进入到新常态，中心城市对区域经济的引领作用日益凸显。这个过程中，中心城市与周边地区的联系日趋紧密，并形成了大都市圈，进而引领带动区域经济的发展。

国家发改委近期发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（下称《意见》）提出，到2022年，我国都市圈同城化取得明显进展；到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

《意见》首次明确了都市圈的概念，并开创性地提出了培育发展现代化都市圈的一整套解决方案，必将对我国新型城镇化进程和都市圈发展产生重大而深远的影响，意味着我国的都市圈时代正式来临。

加快培育现代化都市圈填补城镇化最后一块版图

什么是都市圈？它与城市群之间有啥区别？

《意见》指出，城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

都市圈的形成和发展是城镇化发展到较高阶段的产物。根据国家统计局的数据，2018年我国常住人口城镇化率为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析，目前我国的城镇化率接近60%，在这个阶段，按照国 际经验，人口会加速往中心大都市和大都市圈转移。

在这个过程中，受制于城市核有限的发展空间和承载能力，人口由中心向外围溢出，外圈层人口加速增长，与城市核的人口密度落差逐渐缩小，成为未来城市新增人口的主要承载地，预计未来将吸纳都市圈内超过70%的人口。

在产业方面，随着都市圈内外联系不断强化，价值链上不同环节的产业得以在更大范围内有序转移、合理分布，将更大程度地发挥区域发展规模效益和集聚优势。以上海大都市圈为例，上海作为龙头城市，与周边城市之间的产业存在很强的互补性，上海拥有高度发达的现代服务业，而周边地区的制造业十分发达。

因此，当前加速打造都市圈，适逢其时。清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心主任卢庆强说，都市圈是填补我国城镇化战略的最后一块版图，从而形成了承上启下非常重要的一环。都市圈在整个推进下一步的高质量城镇化里是一个非常重要的抓手。

今年3月1日，清华大学中国新型城镇化研究院和北京清华同衡规划设计研究院共同发布《中国都市圈发展报告2018》，报告分析，依托不同区域战略板块，区分不同发展阶段，我国高质量城镇化将逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条。

近年来各地都在加快打造都市圈。例如，在长三角一体化加速推进时，上海大都市圈空间协同规划的编 制工作也将启动。根据第一财经1月16日报道，上海已经就《上海大都市圈空间协同规划编制工作方案（征求意见稿）》，征求苏浙两省的修改完善意见。

此前2月初，南京市政府印发了南京都市圈党政领导联席会议审议通过的《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》，提出到2020年，将基本建成一体化程度较高、具有较强影响力和竞争力的国家级现代化都市圈。

根据前述《中国都市圈发展报告2018》，目前全国共有34个中心城市都市圈，其中有3个地区的8个都市圈的范围已经相互重叠、连片发展，形成了都市连绵区，其余26个是相对独立的都市圈。上述都市圈的总面积约为 232.4 万平方公里，占全国比重的24%；总人口约为81590.5万人，占全国比重的59%，地区生产总值占全国比重的77.8%。

利好复合型城市运营商

尽管近年来我国都市圈建设呈现 较快发展态势。但是，当前城市间交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等问题依然突出。

其中的一大原因是，跨域协调机制缺失，都市圈尚未纳入整体规划。由于都市圈外圈层行政区归属与功能区归属不一致，导致公共服务配给不足、交通协调不畅。比如在跨区域的地铁运营补贴等制度方面存在障碍。

华夏幸福产业研究院院长顾强建议，通过加强空间规划、基础设施、公共服务、产业发展四个方面的一体化来缓解极限通勤窘境。采用SOD和TOD模式是未来解决都市圈空间和效率合理化的有效路径。其中，以公共服务导入的SOD模式，通过完善大型公共服务设施配置，为物质生产流通等创造条件，提升新区功能，导入人口，带动城市整体发展。

在都市圈的发展中，产业如何分工、互补是重要一环。《意见》提出，要以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。

在这个过程中，超大城市、特大城市周边的中小城市、卫星城将迎来发