美国在贸易问题上对印度发难专家：莫迪不会和美国正面冲突

记者 钱小岩 发自上海

美国总统特朗普近日表示，他将计划终止印度的“普遍优惠关税制”（下称“普惠制”）待遇，这意味着印度出口到美国的总价值约56亿美元产品将停止享受零关税待遇。

特朗普在致美国国会的一封信中表示：“我之所以采取这一步骤，是因为在美国和印度政府密切接触之后，我确定印度没有做出向美国提供进入其市场的公平与合理保证。”

特朗普这一举措对于正处于“内忧外患”的印度政府来说，是一次不小 的打击。当前印度总理莫迪面临着选举的压力，与巴基斯坦的关系又剑拔弩张。 截至目前，印度方面没有作出任 何回击，相反还试图缓和与美国的关系。复旦大学南亚研究中心副主任林 民旺在接受第一财经记者采访时表示，印度不太可能会对美方的举措进行还击，全面爆发贸易争端的可能性

较低。 经贸争端由来已久

自特朗普上台以来，就在印度贸易问题上提出了诸多不满。从哈雷戴维森摩托车进口关税，到天然橡胶、纺织品和酒精饮料等商品的贸易壁垒。

但是最终引发美国对印度普惠制资格进行审查，是由两个美国游说团体促成的。这两个团体代表的行业公司认为印度为他们的产品设置了贸易壁垒。作为回应，他们希望特朗普取消印度的普惠制待遇。

2017 年10月，高级医疗技术协会（Advamed）就他们在印度遇到的问题向美国贸易代表做了陈述，该机 构是由雅培和美敦力等美国医疗器械 公司组成的游说团体。促使他们采取行动的原因是，印度药品价格监管机 构决定大幅压低心血管支架和膝关节植入物的价格。

另外，美国牛奶和奶牛游说团体 多年来也对印度特殊的进口规则表示不满。印度要求生产乳制品的动物从未食用过任何含有“反刍动物的内脏和血粉”，且在交涉过程中，印度表示该立场不可谈判。

最终，美国于2018年4月启动对印度普惠制市场准入资格的审查，而2018年12月底印度突然宣布修改该国电子商务市场规则。

此举被认为是针对亚马逊和沃尔玛，2018 年，沃尔玛刚在印度投资160 亿美元，购买了 Flipkart 公司77%的股份。亚马逊也承诺要在印度投资55亿美元。亚马逊首席财务官奥尔萨夫斯基（Brian Olsavsky）在1月召开的电话财报会议上表示，“印度政府的新规对于电商产生了很大的不确定性。”

这些因素都促成了美印贸易摩擦不断升级。今年2月，本来印度期待美国商务部长罗斯的到访可以对局势有所缓和，但是罗斯却以“恶劣的天气”为由取消了出行，给两国之间的贸 易关系再度蒙上了阴影。

3月2日，特朗普在马里兰州一个共和党人士的活动上猛烈抨击了印度。“印度的关税非常之高，他们向我们收了很多。”特朗普说，哈雷摩托车就是一个例子“。当我们运往印度一辆摩托车时，它的关税是100%。当印度向我们运来一辆摩托车时，我们毫不犹豫地不收他们任何费用。”特朗普补充道。

在林民旺看来，美国对印度的态度体现了特朗普执政以来，美国对印度政策的分裂。他对第一财经记者表示，一方面，美国以国务院为代表的官僚阶层相当重视印度在美全球地缘战略中的重要性，希望与印度构建更紧密的关系。另一方面，特朗普以“美国优先”为重，出手打击印度，与官僚阶层“亲印”的态度出现了背离。

不妥协也不回击

在特朗普宣布取消印度普惠制待遇之后，印度商工部发表了一份声明，试图缓和美国和印度的关系，声明中称：“由于采取了各种举措，增加了对石油、天然气和煤炭等美国商品的购买，在2017年和2018年，美国对印度的贸易逆差已经大幅减小。”

印度商业与工业部商务秘书瓦 德万（Anup Wadhawan）日前面对媒体问询时，仅表示美国取消印度产品优惠关税待遇所产生的影响有限。“在56亿美元享受零关税的出口商品中，我们得到的关税减免是 1.9亿美元。”他说，这在印度出口到美国总体的贸易量中所占比例甚小。

一位不愿透露姓名的印度驻华外交官也向第一财经记者表示，普惠制待遇的取消，印度实质经济损害也不大。

印度即将在4月~5月进行全国大选，先前广受欢迎的莫迪目前人气有所下降，是否能够成功连任还是未知数。他领导的印度人民党正在努力抵挡来自反对党印度国大党的冲 击，以及来自地方政党的挑战。

在2018年年末的地方选举中，人民党在5个邦的地方立法议会选举中败给了国大党和地方政党。

上文所述的印度电商新政，即有意安抚上百万的实体小商贩及贸易商，这些人代表的群体正是印度总理莫迪的票仓。所以，可以预见的是，在选举前该政策很难有任何松动。

曾担任过美国南亚和中亚事务助理国务卿的布莱克（Robert Blake）表示“：在大选前不到两个月打一场贸易战，肯定不符合当前印度政府的最佳利益。”

林民旺研究员也向第一财经记者表示，印度在此次贸易问题上“有理由不会对美国做出特别强的反应”。

他的判断基于两个理由：第一不符合莫迪外交政策，在他看来莫迪是冷战结束后印度最亲美的总理，在主观上不愿意因为贸易问题使得印美关系受挫，此前特朗普已经在多个问题上为难印度，莫迪都隐忍不发。况且，如果大选后继续是莫迪执政，到时候如何才能扭转倔强的特朗普？

第二是印度对于大局的判断，特朗普对美国主要贸易国都发起了贸易摩擦，印度何苦要执意出头呢？