关于汇改、资本项目开放潘功胜说了这五点

记者 杜川 发自北京

“下一步，资本项目开放将着力推动少数不可兑换项目的开放，提高可汇兑项目的便利化程度，提高交易环节对外开放程度，构建高水平的开放型经济。”3月25日，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜在中国发展高层论坛2019年会上表示。

会上，围绕人民币汇率改革、国际收支、金融市场对外开放等多个热点问题，潘功胜进行了详细阐述。第一财经记者梳理了五大重点内容。

重点一：进一步推进人民币汇率形成机制改革

近年来，通过汇率市场机制的不断形成和完善，人民币汇率形成机制已迈出了实质性的步伐，汇率的弹性日益显著。同时，随着我国 外汇市场持续创新发展，汇率“自动稳定器”功能正在逐渐增强，央行已经基本上退出了对汇率市场的日常干预。

潘功胜表示，未来，将进一步推进人民币汇率形成机制改革。要更好发挥市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率弹性，提高人民币汇率中间价形成的规则性、透明度和市场化水平，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

潘功胜称，当前中国宏观杠杆率基本稳定、财政金融风险总体可控、国际收支大体平衡、外汇储备充足，中国经济基本面持续良好。市场普遍预期美元汇率大幅上升的空间受限。从各方释放的信息看，中美贸易谈判已在多个方面取得重要进展。这些因素都为人民币汇率稳定提供了支撑。

在这次论坛上，潘功胜再次重申，中国国际收支基本平衡。并表示，2018年中国的经常和资本项下均呈现小幅顺差，人民币汇率在调节国际收支中的作用进一步增强。

潘功胜表示，主要发达经济体在进行宏观政策调整时要更多考虑其对全球经济的溢出效应。新兴经济体应推进结构性改革，优化经济结构和进出口结构，促进国际收支平衡，降低内部脆弱性，实现经济可持续增长。

重点三：资本项目开放将着力推动少数不可兑换项目的开放

观察我国国际收支结构变化的一个重要层面就是资本项目。值得注意的是，此次论坛上，潘功胜表示，将稳妥有序推进资本项目开放。

“按照国际货币基金组织有关标准，我国资本项目已具有较高的可兑换程度。下一步资本项目开放将着力推动少数不可兑换项目的开放，提高可汇兑项目的便利化程度，提高交易环节对外开放程度，构建高水平的开放型经济。”潘功胜称。

推进资本项目可兑换一直是我国改革开放中的一项重大课题。

在去年5月央行召开的2018年跨境人民币业务工作电视电话会议上，潘功胜曾指出，下一步要稳步推进人民币资本项目可兑换。而此次提法与去年相比，则更加具体。

中国金融期货交易所研究院首席经济学家赵庆明对第一财经表示，从目前来看，我国资本项目管制可以归结为四大方面：一是境内个人资本流出方面；二是境内企业和金融机构从境外借款；三是境外资本投资中国证券市场，尤其是股票市场；四是境外资本投资中国的不动产市场等。

上述部分领域近年也在推进。资本项目可兑换进程还取决于相关制度的完善。比如在利率和汇率市场化方面，资本项目完全可兑换应该在完成汇率市场化之后进行。

重点四：经常账户更趋平衡

此前，在十三届全国人大二次会议央行记者会上，潘功胜表示，我国经常账户会保持在一个基本平衡的合理区间。一方面，我国货物贸易具 有较强的国际竞争力。另一方面，在服务贸易方面，逆差增速在收窄。

此次论坛上，潘功胜表示，中国经常账户更趋平衡。“中国经常账户更趋平衡是我国经济结构不断优化和内外部平衡的反映，对全球经济再平衡作出了重要贡献，也客观反映出中国并不以追求经常账户顺差或者货物贸易顺差为目标。”

潘功胜表示，推动制造业转型升级，扩大服务业对外开放，有助于未来中国的经常账户差额保持在合理区间。

重点五：健全跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”管理框架

在金融业扩大开放的同时，国际金融市场的高波动性是当今全球金融市场的一个突出特征，防范跨境资本流动和外汇市场高强度的波动和冲击，提升在开放条件下的管理能力和风险防控能力，是外汇管理部门面临的一个挑战。

潘功胜称，中国将建立健全跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，并不断在实践中加以完善。