网约车在大庆审批制变为备案制

记者 马纪朝 发自大庆

清晨，刚刷完牙，网约车司机赵明的手机就响了，信息提示显示，是一笔从大庆市龙凤区到让胡路区的“滴滴快车”订单。他匆匆忙忙扒了两口饭，就赶紧到附近去接乘客。

与此同时，出租车师傅张鹏，正开车前往大庆火车西站。他在那里接到了一位乘客，终点站是大庆东的一家酒店。

以上场景中，网约车司机能与出租车师傅和谐相处，这在有些城市似乎无法想象，但在黑龙江省大庆市却是稀松平常。在这座著名的石油之城，成千上万在一些城市被称为“黑车”的网约车司机，正在当地交通运输局的支持下，通过备案登记成为解决大庆市上下班“潮汐”现象的重要助力者。

办证率不到1%

赵明是大庆市一家国有化工厂的职工，每月工资只有2000多元。当以“滴滴打车”为代表的网约车平台进入大庆时，他注册成为一名网约车司机。一个月后，他发现自己的账户多了近2000元收入，几乎相当于他一个月的工资。

很快，更多大庆人知道了通过“滴滴”能挣钱的信息，网约车司机越来越多。

“在我们的新政策出台之前，我们有过一个统计数据，截至 2017 年 12 月 31日，在大庆市注册过网约车的司机有66000 多名。”大庆市交通运输局党组成员、城市客运处管理处处长刘军在接受第一财经1℃记者采访时说。

刘军口中的“新政策”，是 2017 年底出台并于2018年1月1日开始实施的《大庆市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》（下称“细则”）。按照该细则，网约车车主们，如果想继续运营，需要符合两个条件：车辆的使用性质应该变更为“出租客运”，车主本人取得《网约车驾驶员从业资格证》。

1℃记者对比后发现，当时大庆推出的这个“新政策”，与国内同期推出的网约车政策相比，要求算是比较温和，并不高，但细则出台后，主动愿意将车辆性质变更为营运性质的车主，却寥寥无几。据刘军介绍，当时注册的网约车有6万多辆，可最终办理“车证”的车，仅有510辆，而且，这还是2018年的数据，进入2019年，竟然没有一辆车再来办理“车证”。

这让原本曾对网约车发展充满期待的大庆市交通运输局感到沮丧。

大庆市交通运输局局长刘德才通过调研发现，几万名网约车主之所以不愿变更车辆属性，一是担心变更后，保险费率上升（同样保额，私家车险为3000元时，营运车险则高达6000元左右）；二是私家车没有报废年限，但营运车辆8年（或里程60万公里）后就得报废；三是车辆未来如果营改非，作为二手车出售时，贬值更多。

按照彼时的大庆网约车细则，如赵明这般未将车辆性质变更为营运性质就开始载客的网约车，就是“黑车”，应该是大庆市交通运输局重点打击的对象。

但在刘德才看来，对未办证的车主一罚了之，这种行为既不负责任，也不现实。

“我能抓住一个就罚（一个），但问题是，我抓了一个，那他就会说，平台上那么多不合规的（车主），你怎么不抓，你不能光抓我啊。你要罚我，我就开始举报，你不处理，我就告你不作为。”

更为主要的是，大庆这座城市的交通有其自身特点，需要网约车来补充。

一增一减

“我们这个城市，‘潮汐流’现象特别严重，早高峰时，人哗出来了，到了晚上，人哗又回去了。”刘军说，由于居住区与工作区逐渐分开，并最终形成区和区之间距离较远的城市布局。因此造成的后果是，上下班高峰期，出租车怎么都不够用，可一旦过了高峰期，白天大多数时候，甚至连市区的公交车上，都几乎没几个乘客。

一组数据很好地说明了这种现象。大庆市委宣传部宣传科科长孟令威说，以市区面积计算，大庆占地5000多平方公里，而大庆市区的人口，仅有一两百万人，加上市辖县区，总人口也不过300余万。

刘军说，这最终造成大庆呈现出两个特点：一是居民居住比较集中，上下班一个方向，人口呈单向流动；另一个是不同区域之间分布着一些距离市区较远的城中村，公交车覆盖不到，出租车也不愿意去。

大庆的出租车运力也存在严重不足的问题。当网约车出现时，刘德才曾对此寄予厚望。在他看来，大庆的私家车保有量多，300多万人就有近60万辆私家车，比例逼近北京，路上一人一辆车的现象比