疫情打击非洲矿产出口专家建言经济结构转型三种路径
与石油出口国的情况类似，新冠肺炎疫情同样打击了非洲矿业出口国的经济。
疫情使多数非洲国家施行了对非国计民生行业的停工停产政策，矿产开采也不例外。而对于以矿产出口为经济导向的国家来说，这直接导致了其收入的锐减。
钢联数据中心的数据显示，以非洲第一大矿产资源国南非为例，按封锁21天推算，将影响 71.4 万～80万吨矿产产量。国际评级机构穆迪已注意到由此带来的外汇收入减少和财政风险，穆迪因此下调了南非的主权信用评级，将其评级从Baa3降至Baa1，评级展望保持在“负面”。
在接受第一财经记者采访时，中国社会科学院西亚北非所非洲研究室主任贺文萍研究员表示，受疫情打击最大的永远是最脆弱的经济体。疫情打击了非洲经济的三个链条：供应链、需求链和贸易链。在疫情背后，非洲矿产资源国经济结构单一的问题暴露得尤为明显。
疫情打击非洲矿产出口的三个链条
因新冠肺炎疫情不断发酵，3月中下旬以来，非洲矿产出口国不得不停止矿业开采。
3月26日，非洲最大的矿业出口国南非开启封国策略，预计在4月底结束。在南非 168 年矿产开采历史中，停产停工尚属首次。目前，南非的金、钻、铜及铂族金属的矿业企业均已受到影响。
3 月 24 日，另一矿产大国刚果（金）已经宣布进入国家紧急状态并实施封国。其主要出产钴矿的上加丹省和卢阿拉巴省采取了不同程度的封城和停工举措。
非洲矿产资源丰富，矿产储备占全球的三分之二，拥有全球储备半数以上的黄金、铂、钯、钴、钻石。对于南非、刚果（金）、博茨瓦纳、赞比亚等国来说，矿业一直是其经济的支柱产业。
上海对外经贸大学国际发展合作研究院助理研究员、复旦发展研究院兼职研究员姜璐告诉第一财经记者，目前，这些矿产资源国已同时受到了全球供应链“需求”和“供给”两端共同萎缩的负面影响。
姜璐称，一方面，受疫情全球扩散和停产停工影响，国际上对原材料和能源的需求降低，且在短期内难以恢复。另一方面，非洲疫情日前亦呈快速增长态势，出于对公共卫生系统脆弱性的担忧，非洲国家停工停产，并在不同程度上波及矿业部门，从而导致非洲主要的矿产和出口国的供应受到限制。
在“需求”和“供给”之外，贺文萍表示，还要关注第三个链条“贸易链”。她解释称，一方面，需求和供应减少造成矿产经济萎缩；另一方面，封锁又推高了人力和海运成本。
此外，贺文萍说，疫情将为这些矿产资源国带来一系列的连锁反应。从宏观经济方面来看，将引起失业、经济收缩等；从金融方面来看，将缩减其外汇储备、引发债务危机等。
资源开采过度和债务危机浮出水面
在疫情背后，非洲国家矿产开采过度和债务问题也浮出了水面。
自2018年1月以来，据南非统计局数据，南非黄金产量已连续18个月下降，2019 年黄金产量同比下降了18%，是2008年次贷危机之后萎缩时间最长的一次。自此以后，整个采矿业都不景气，其工业明珠——铂族金属也概莫能外。
而实际上，南非矿业真正衰落的拐点可追溯至1970年，当年南非开采出了1000吨黄金，创世界纪录。目前全球黄金年产量只有3200多吨。但自1970年后，南非产金量逐年下滑，被其他产金大国纷纷超越。
此外，穆迪认为，疫情也暴露了南非的债务风险。2018年南非政府债务 率 56.7% ，远 高 于 2008 年 的26.5%。目前，南非的外债是其外汇储备的 3.5 倍，外债压力凸显。穆迪认为，疫情又使南非财政状况不断恶化，其结构性增长十分缓慢。
同时，穆迪表示，南非还一直面临着电力供应不稳定、投资信心持续不足和劳动力市场结构持续僵化等问题。
不过，南非等非洲国家政府也意识到要在防疫和经济发展中寻找平衡。比如，目前南非的铂族金属熔炉仅实施降低产能而非完全停工，因此仍在产出矿石。刚果（金）的停工措施也并不严格，矿产企业对于是否停工具有较大自主权。
专家：经济结构转型的三种路径
在贺文萍看来，疫情暴露了非洲一直以来的结构性问题：单一性。很多非洲国家均以开采资源为经济支柱，经济结构并不多样化。
那么，对于非洲国家来说，疫情是否会成为一个契机，使其摆脱单一性的困境，进而实现结构性转型？
对此，姜璐认为，所谓结构转型，其实是从农矿等初级产品（生产与出口）转向生产率与附加值更高的行业（特别是制造业与现代服务业），目前从有转型意向的国家的政策和实践，主要表现为重工制造业导向、轻工制造业导向、服务业导向三种方式或路径。
第一种路径表现为以矿业（油气及固体矿）为基础，通过向其上游（如提供勘探开采所需的产品与服务等）或下游（如对油气或矿藏进行加工等）产业链延伸，进而促进相关制造行业——通常是以资金、技术的密集投入为特征的重工业行业（如石油化工、金属冶炼、设备制造与组装等）。当然，有条件采取这一路径的往往是南非、刚果（金）等自身矿产资源较为丰富的国家。
第二种路径表现为以农业（粮食及经济作物）为基础，主要通过向下游产业链延伸，发展相关加工制造业——通常是劳动力密集型的轻工业行业（如农产品加工、纺织服装、皮革鞋业、木材家具等）。
第三种路径表现为依托既有的资源禀赋（如自然风光）或通过有意识的扶持政策，通过发展现代服务业（如ICT、旅游、金融、航空等）来实现从传统农矿行业的结构转型。
不过，姜璐认为，虽然非洲国家已经开始采取不同路径多元化自身的产业结构，但这不是一朝一夕可以完成的任务。在这一转型任务完成之前，仍以农矿产业为主的单一经济结构使非洲经济具有很大的脆弱性，一些非洲国家已从2008年金融危机和2014年油价大跌导致的经济危机中摆脱出来，但经此一疫，恐怕将再次陷入阶段性经济衰退。
3.5倍目前，南非的外债是其外汇储备的3.5倍，外债压力凸显。