零关税、低税率：海南高水平自贸港这么建
自2018年4月13日中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设以来，从“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推进”以及“推动建设”，中央不断提出明确要求。今年则是海南自由贸易港建设的开局之年。
《方案》出台之前，第一财经记者注意到，在近日闭幕的2020年全国两会上，海南受到高度关注，政府工作报告等六大报告都明确提出支持加快海南自贸港建设。
海南自由贸易港的建设亦正在加速。最近的一个例子是，5月30日，海南省委、省政府在海口分别与中国电子信息产业集团、中国远洋海运集团、中国旅游集团、中国铁路广州局集团等举行座谈。海南省委书记刘赐贵在会上表示，海南愿与央企一道，加快推进海南自贸港重大项目建设。
以零关税为基本特征
《方案》给予海南大量的优惠政策。其中，“特殊的税收制度安排”包括了零关税、低税率、简税制，并要求按照海南自由贸易港建设的不同阶段，分步骤实施，最终形成具有国际竞争力的税收制度。
其中，对于货物贸易，海南自由贸易港实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。
近年来，中国已连续多次降低部分商品进口关税，2018年11月1日起，我国关税总水平降至7.5%。除了法定关税减免外，我国对关境内特定区域、特定行业或者有特定用途的进出口货物减免关税。比如，在海关特殊监管区域内，境外货物入区实行保税或免税。
海南自由贸易港实行的零关税，是全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关
税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
更进一步，《方案》明确了零关税的范围：除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理；对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理；对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
而且，清单内容并非固定不变，《方案》提出，由有关部门根据海南实际需要和监管条件进行动态调整。
相对于其他海关特殊监管区，胡怡建说，海南自由贸易港的零关税范围更扩大了，比如，对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。
华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波也表示，海关特殊监管区内的零关税只是对于加工贸易的中间产品零关税，对于其他货物是保税模式。另外，由于许多保税区的面积有限，一些设备需要在大型厂房里使用，而这些大型的厂房可能没办法全部放在保税区里，一旦在区外就要缴纳关税。“但是在海南就不存在这个问题了。”
而且，《方案》提出，对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征的不仅是进口关税，还包括进口环节增值税和消费税。“很多情况下，进口环节增值税和消费税要比进口关税高很多。”陈波说。
关键还看落实
除了零关税，在海南自由贸易港实质经营的企业，实行企业所得税优惠税率。对符
合条件的个人，实行个人所得税优惠税率。
具体而言，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其 2025 年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。
个人可享受到的税收优惠，是指在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。享受这一优惠政策的高端人才和紧缺人才，实行清单管理。
“这就有了可以和新加坡等地相比，有国际竞争力的税制安排。”胡怡建说，而且覆盖区域面积更大。
陈波认为，只有通过特殊的税收政策和产业政策，集聚了产业和人才，才能形成制度的高地。万事俱备，关键还看落实。
“这对于海南自由贸易港的建设，是一个重大利好。”海口市政协委员、海南双成投资有限公司总经理袁慧鹰告诉第一财经， “只要《方案》得到一一落实，那么海南自由贸易港的未来就指日可待。”
王毅武向第一财经表示，海南要认认真真、实实在在地“走出一条新路”。海南改革开放的大门要越开越大，就必然会打破一些不适合的条条框框，在可能的利益调整过程中，触碰一些既得利益是不可避免的。
在袁慧鹰看来，目前，海南自由贸易港的建设，最关键是海南各级官员要解放思想，放开手脚，大胆干，大胆闯。同时，人才是关键，海南需要积极引进国内及国际人才，也要留住人才，创造条件让国内外投资者来海南。
“等的就是这一个。”在《方案》公布后，一位不愿意透露姓名的投资者对第一财经兴奋地表示，“从目前看来，海南自由贸易港的建设方向已经很明确了。过段时间，我们公司将再次到海南去考察，准备大干一场。”