上海加速打造新时代人民城市人本价值贯穿城市发展全过程

6月23日，上海市委第十一届委员会第九次全体会议在世博中心举行，审议通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，指出要更加自觉地把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到上海城市发展全过程和城市工作各方面，并多次强调人民城市的人本价值。

对于上海要如何打造以人为本、有温度的城市，上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良认为，人民群众的满意度、幸福感、获得感来自于有温度的服务和体验，城市大数据服务尤其要考虑到人民群众的体验感。

“不见面的审批并不表示就是最好的审批，不见面的服务也并不表示就是最好的服务，大数据服务的能级提升并不是要打造无人的服务，而是通过数据技术赋能，将那些重复性的、耗时耗力的工作规范化、数字化，节省更多时间与精力去做更多‘有人’的服务，完成更多人性关怀的工作，这样才能真正提高人民群众的满意度、幸福感与获得感。”他称。

张学良提醒要关注社会弱势群体。“一些弱势群体接受新兴科技较慢，经济能力较弱，尚不能享受到数字经济带来的便利，反而在一定程度上增加了他们的生活困难。弱势群体对于数字经济还需要时间去接受与学习，仍然需要有温度、有多种选择的服务。”

全会指出，要把握人民城市的人本价值，更好满足人民群众对美好生活的向往。以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民，提供更多的机遇成就每个人，聚焦解决群众最期盼、最迫切的“老、小、旧、远”等问题打造充满活力的机遇之城，创造更多就业机会、创业平台、事业舞台，努力为工作生活在这座城市中的人们提供用武之地、打开成功之门。

同济大学可持续发展与管理研究所所长、上海交通大学中国城市治理研究院首席科学家诸大建认为，要更好满足人民群众对美好生活的向往，社区微基建非常重要。社区微基建是以15分钟生活圈为中心，面向高品质生活需要，满足居民“最后一公里”需求的微型基础设施和公共服务体系建设。

诸大建认为，社区营造微基建的覆盖范围，既区别于传统基建和新基建，也不同于现有的老旧小区改造和微更新。“社区微更新主要是针对已有社区，特别是老旧社区，偏重硬件和空间更新。而微基建是将城市社区的基础设施建设和公共服务配套整合起来，将现代化要求和数字化要求整合起来，在一定程度上解决老基建和新基建都可能存在的‘最后一公里’。”

诸大建称，上海老旧小区大约有1.4 亿平方米的存量，大约可以有1400亿元的投资拉动。与上海新出台的数字化新基建3年投资2700亿元对照，

社区微基建的能量不小。

社区营造微基建可以发挥中小企业的作用，有效带动就业。“与大企业相比，中小企业受疫情冲击的影响更大、生存更难。如果把微基建作为战略，海量的中小企业就可以在海量的社区微基建中寻求到商机，存活下去、发展起来，保住更多岗位、吸纳更多就业。”诸大建称。

全会指出，要把握人民城市的生命体征，走出一条符合超大城市特点和规律的治理现代化新路子，提高突发事件特别是公共卫生安全事件的应急应变能力，确保上海始终是全国最安全的城市之一。

诸大建对第一财经记者称，这次新冠肺炎疫情基层防控的实践，暴露出道口封闭、货物配送、发热就医等方面的基础设施和服务体系的不足。面对常态化疫情防控，今后要普遍加强社区健身、社区留观、社区医疗以及物流快递、小超市等方面的设施配套。

“未来，中国城市需要对标韧性城市和韧性社区的要求。一旦碰到重大疫情需要封小区、封片区时，可以在15分钟步行交通圈内，保证最基本的正常生活。近日，上海‘公共卫生20条’提出在117家发热门诊‘哨岗’的基础上，再增设182家社区卫生服务中心‘发热哨点诊室’，进一步织密织牢老百姓家门口的公共卫生‘触角’，就是从更好应对突发公共卫生事件的角度，加强韧性社区建设的关键之举。”诸大建称。