欧洲应如何与拜登共事

卡玛尔·德维斯塞巴斯蒂安·斯特劳斯/文

在经历了跌宕起伏、一惊一乍的美国总统大选后，现在几乎可以确定乔·拜登将在 2021 年1月20日成为美国下一任总统。而民主党能否同时控制参议院则取决于1月5日在乔治亚州举行的两场关键次轮投票——现任总统朗普在未来几周的行为越是怪异乖张，民主党人获得这两个席位的机会就越大。

但无论乔治亚州结果如何，欧洲以及世界其他许多地方都会因为拜登得胜而松一口气。即便气候变化、潜在新疫情、网络攻击以及对新技术的滥用等大型挑战都需要全球协调一致应对，近年来占主导的全球叙事仍然是多边主义无可逆转的败退和不断以危险形式加剧的大国竞争，不过这种错配状况并非不可避免，同时拜登的胜利至少创造了更大的国际合作可能性去应对这些威胁，且欧洲需要在此发挥突出作用。

欧盟外交与安全政策高级代表约瑟夫·博雷尔曾经概述过该集团的全球战略。这个战略涉及增加欧洲的地缘战略凝聚力和战略自主权（必要时以诸边方式并在可能时实施多边方式），同时与其他国家接触并支持各项普世原则。这两大支柱是相辅相成的：一个更具凝聚力和战略自主权的欧盟可以更有效地寻求多边解决方案，而一个更具合作性的世界秩序将有助于增强集团的影响力并证明其存在意义。

当前一个关键问题是欧洲如何与拜登政府携手去推进这种合作。在此存在几种可能性：首先，疫情仍在大西洋两岸肆虐并威胁着经济复苏。尽管近期疫苗方面传来了一些令人鼓舞的消息，但支持全球经济以及在全球范围内分发疫苗仍将是当务之急。

为了在全球范围内筹集更多资源，欧盟可以提议新发行一笔总值5000亿美元的特别提款权（国际货币基金组织的全球储备资产），条件是富国要将新提款权的一部分提供给那些后进国家，正如经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨和其他一些人士长期呼吁的那样。这将帮助最贫穷的国家，同时增加国际货币基金组织的整体贷款能力，尤其是面向遭到危机严重冲击的新兴市场经济体，因为预防新兴市场债务危机对实现全球整体复苏（包括美欧的更强劲增长）至关重要。

尽管新发行的特别提款权可能会得到美国两党在某种程度上的支持，但在该特别提款权发行的头100天内拜登政府可以在未得参议院明确同意的情况下在国际货币基金组织投票支持它。而这么一场跨大西洋合作的速胜或许能打开其他倡议的大门。

此外，这份提案可以与法德两国让出国际货币基金组织共9.84％特别提款权份额中的1%，并同意在基金组织和世界银行董事会中联合任命一位执行董事的举措相结合，同时也无需等待旷日持久的份额改革谈判。这将表明两国改革和更新多边主义的真诚承诺。

在贸易和税收方面，欧盟可以敦促美国支持和改革世界贸易组织，并在世贸框架内就数字贸易问题寻求共识。欧盟可以主动解决与美国之间围绕波音和空中客车公司的国家补贴争端。如果美国加入经合组织牵头的全球谈判，欧盟也可以承诺避免单方面对数字服务征税，同时在更广泛层面上尝试说服美国就全球企业税收规则进行合作。

而在气候变化这一大型议题上，拜登已经承诺会重新加入2015年巴黎气候协定，同时也赞成引入各类碳边界税。欧盟可以宣布希望与美国协调设立一种边境调整税，这将在实质性建立一种关税同盟。仅凭其经济吸引力，这种安排将迫使其他国家加入一场关于环境的“冲顶竞赛”，当然在这个过程中那些欠发达国家需要得到过渡性支持。

在国防方面，欧盟21个北约成员国中的大多数都应增加对联盟的财政捐助，并协调建立一个着眼于网络安全和生物安全等新兴需求的共同战略方针。欧洲加大自身国防投入也会令美国更加乐于分担军事负担。

为鼓励急需的联合国安理会改革，法国可以声明只会在否决权反映了欧盟内部双料多数的意愿，也就是同时得到至少一半成员国以及60%以上人口的赞同时才会动用它。尽管法国仍将保留其安理会常任理事国席位，但这一大胆举动将创设一个事实上的欧盟席位。而这也不仅仅是一个象征性举动，还可以推动形成一个可以反映当今地缘政治、经济和人口现实的新安理会。

美国和欧盟都需要继续关注对中国和俄罗斯关系中的那些棘手问题。尤其是它们应该承认其不断增强的实力，并在中国愿意尊重一套基于规则体制的前提下允许其加入新的多边秩序。

欧洲欢迎美国在人权方面采取更为坚定且真诚的立场。它还应就拜登所提议的“民主国家联盟”峰会与美国进行接触，但鉴于在邀请对象方面较难拿捏，因此应谨慎行事。过于宽泛的清单显然缺乏诚意，而太过苛刻的条件则有可能导致与所有被排斥在外的国家产生对立。

上文提议的欧洲举措都将对拜登政府有所帮助，而对于那些希望协助建立一套适应21世纪的崭新、开放也更为公平的国际秩序的美国人来说，这些举措也可以增强他们的立场和决心。（卡玛尔·德维斯系布鲁金斯学会高级研究员，塞巴斯蒂安·斯特劳斯系布鲁金斯学会战略互动项目协调员）