十四五开局之年中央农村工作会议传递新信号

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2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，要求到“十四五”期末，地方土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。

十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。今年的政策背景发生了哪些变化？如何理解“三农”工作的重要性和紧迫性？

农业农村部经济研究中心研究员廖洪乐对第一财经记者分析，当前我国面临错综复杂的国际环境，做好“三农”工作有利于加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局、保障我国的粮食安全。

廖洪乐表示，新发展格局要以国内大循环为主体，发挥我国超大规模市场优势和内需潜力。从区域来看，农村市场具有巨大潜力，农民对家电、小轿车、农用设备等产品的消费水平都处于起步阶段，做好“三农”工作是充分拉动内需的重要前提。其次，优先发展农业农村，强调解决好种子和耕地等问题，能有效保障我国的粮食安全、维护社会稳定。

乡村振兴和农业农村现代化是本次大会的两个关键词。十九届五中全会也提出，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

武汉大学中国乡村治理研究中心研究员桂华告诉第一财经记者，根据目标任务，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。战略的长期性要求我们，要分步骤、分阶段地实现。在这个过程中，乡村振兴是发展路径，农业农村现代化是最终目标。加快推进农业关键核心技术攻关

习近平在中央农村工作会议中指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。

12月18日发布的中央经济工作会议公报提出，明年要抓好八大重点任务，“解决好种子和耕地问题”被列为其中之一。

北京大学现代农业研究院院长邓兴旺对第一财经记者表示，在疫情防控常态化的背景下，要藏粮于地，是要确保足够量的有效优良耕地问题；也要藏技于地，解决种子优质和高技术含量的问题。我国已经从要“吃饱”转型到要“吃好”的阶段。这是一个问题的两个方面，两手都不能放松。

“粮食是国家安全的压舱石，种子是农业的芯片，对中国这么一个人口大国以及世界第二大经济体来说，国家对种子与种质资源怎样重视都不为过，这是保国计民生、保国家稳定的根本举措。”邓兴旺说。

桂华表示，黑土地本身非常重要，这也包括我们的北大荒粮仓。这几年，虽然粮食增产了，但是也因为农业种植技术的滥用对耕地资源造成了一定的破坏，例如大量使用化肥造成土地的板结和沙化，下一步应着力解决土地面源污染问题，促进耕地资源的保护和可持续利用。

与此同时，“要调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。要继续抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展。要支持企业走出去。要坚持不懈制止餐饮浪费。”习近平强调。

12月28日，农业农村部前部长韩长赋在《人民日报》上撰文提出，要把提高我国农业质量效益和竞争力摆上突出位置，推动农业大国向农业强国转变。

文章提出，当前，我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，质量效益和竞争力不高的问题突出起来。同时，我国农业还存在基础还不稳固，抵抗自然风险和市场风险能力较差、市场化组织化程度不高、农产品结构性供过于求和供给不足并存、质量安全风险隐患等问题。

国家统计局12月发布数据显示，我国粮食生产实现“十七连丰”。2020 年全国粮食总产量为 13390 亿斤，比上年增加113 亿斤，增长 0.9%，连续6年保持在 1.3万亿斤以上。2020年，全国粮食播种面积175152 万亩，比 2019 年增加 1056 万亩，增长0.6%；全国粮食单位面积产量382公斤/亩，比 2019 年增加 0.9 公斤/亩，增长0.2%。

习近平强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。

包括了：要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。