一号文件明确五年施工图研究机构挖掘三农受益板块
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山东农业大学地方政府与乡村治理研究中心主任、公共管理学院教授陈国申对第一财经记者表示，这两个“决不能”的提出非常重要、非常及时，都是在特殊的历史背景下提出的。前一个“决不能”，要求在五年过渡期中，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，为将来的乡村振兴打下坚实基础。后一个“决不能”，从自身发展到外部环境都有现实意义。
因此，农业农村部对2021年和“十四五”工作目标提出了“两个确保”：一是确保粮食稳定在 1.3万亿斤以上，二是确保不出现规模性返贫。
“为农民而建”的乡村建设行动
十九届五中全会提出，实施乡村建设行动。2021年中央一号文件再次提出，大力实施乡村建设行动。文件明确“要因地制宜、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实”。
在国新办发布会上，“为农民而建”这一准绳再次被农业农村部所强调。唐仁健表示，一定要考虑农民的需要，照顾农民的感受，一定要从农村的实际出发。
值得关注的是，在2021年一号文件中，一共有10处提及“乡村建设”，而2020年和2019年都只有2处。且“大力实施乡村建设行动”单列。
中国信合联盟学术委员会副主任委员陈林对第一财经记者表示，这与十九届五中全会首次提出的“实施乡村建设行动”一脉相承。
他说，乡村振兴指的是一种状态、一种目标远景，而乡村建设则有更强的过程性、可操作性。
陈林称，往年一号文件讲到“乡村建设”，主要是两个方面，一是“平安乡村建设”，二是规划建设意义上的“乡村建设审批”。今年一号文件对于“乡村建设”的内涵外延大为拓展。
陈国申表示，乡村建设行动要“为农民而建”，这句话明确了乡村建设行动的方向，与乡村振兴要以农民为主体的要求是完全一致的。
券商认为种业有望受益
中央明确要求，要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。
在发布会上，农业农村部副部长张桃林称，对于农业转基因的产业化应用，中国还是继续本着尊重科学、严格监管、依法依规、确保安全的原则有序推进，让转基因等现代农业生物育种技术能够更好地造福人民。
张桃林称，从时代要求看，也是形势紧迫。目前，世界种业正迎来以基因编辑、合成生物学、人工智能等技术融合发展为标志的现代生物育种科技革命，需要抓住机遇、加快创新，打好种业翻身仗，从而实现种业的跨越式发展。
多家券商认为，种业有望受益于政策而迎来发展机遇，长期可看市场扩容及整体竞争力提升，与转基因技术相关行业个股或存利好。
农业农村部2月18日发布的《关于鼓励农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移转让转育的通知》，明确指出鼓励农业转基因生物研发活动，鼓励原始创新；同时《通知》指出要促进成果转化，打通由研发到应用的关键环节，加速成果推广应用，同时发挥企业主导作用。
方正证券在研报中称，这一系列事项都为后续转基因品种商业化应用指明了方向，利好转基因品种研发储备丰富的企业。
国泰君安证券研究所全球首席经济学家花长春则认为，目前我国种业存在技术水平低、严重依赖进口的隐忧，这也是中央高度重视种子安全问题的根本原因。花长春预计，未来与育种相关的技术和产业将成为农业领域重要的增量投资方向。
天风证券认为，种业产业有望得到更快发展，种业技术有望迎来变革机遇，转基因商业化有望加速落地，行业竞争有望更为有序。
华西证券也认为，我国转基因玉米商业化是大势所趋，一定会放开。不过该券商也提示，现在唯一不确定的是放开的具体时间节点。
反映到资本市场层面，早在2021年中央一号文件公布前，农业板块已经有了“动静”。2月1日，农业指数（886045）涨势启动，从 4968.42 点上涨至突破 6000点。上周五，农业指数再涨4.13%，生物育种指数上涨6.55%。
文件发布后的22日，农业板块再度走强，当日农业指数最高触及6102.57点后尾盘小幅回落。截至收盘，农业指数上涨0.65%，报5978.13点，58只成份股中52只个股上涨，11只个股涨幅超过5%。
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