赵皖平：中国的种业问题是一个结构性失衡问题
在《种子法》施行 20 年之际， 2020年底召开的中央经济工作会议明确指出“，要开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗”。
中国种业时间短、起步晚，以至于在有些品种、有些领域和有些环节跟国外的差距较大。日前，安徽省农业科学院副院长赵皖平接受第一财经记者专访表示，中国的种业问题，是一个结构性失衡问题：农作物育种相对领先，蔬菜种业也有进口，但畜牧业育种大幅落后于世界先进水平。
而要打好种业翻身仗，赵皖平认为，既要立足国情，又要借鉴国外经验，打造成熟的育种体系，多方共同
发力，努力寻求种业“卡脖子”的破局之道。
种业问题是一个结构性问题
第一财经：中央提出的“打好种业翻身仗”战略，行业内是如何理解的？
赵皖平：中央提出这一战略，既有对粮食安全的考量，也有对复杂严峻国际环境的评估。我们在国际交流时发现，早在多年前，国外同行就非常重视种业，收集种质资源的意识都非常强。
行业内一直在呼吁重视种业，现在也到了破题的时候。这一战略的提出，意味着种业重新迎来了春天。尽管与国外差距明显，但如果现在不重视，今后可能会更加被动。
第一财经：中国种业的现状如何？
赵皖平：农业分为种植业和畜牧业，种植业又包括主粮作物、果蔬、花卉等。我们对于种业也要有一个清醒认识，那就是当下所谈的种业问题，是一个结构性失衡问题，具体表现为：农作物育种相对领先，蔬菜种业也有进口，但畜牧业育种大幅落后于世界先进水平。
农作物的种子，中国能够做到基本自给，尤其是口粮作物，跟国外的差距在于国内尚未推广应用合法的转基因品种，因此单产水平不及国外。至于果蔬、花卉种子，一方面进口占比不大，另一方面蔬菜种类众多，没必要每一种种子都完全自给。
目前来看，中国真正滞后的是畜禽种业。虽然中国的猪肉、鸡肉、禽蛋产量均居世界第一，但不是畜牧种业强国。支撑国内肉蛋奶的核心种源，很大程度上一直依赖进口，进口国多为美国等发达国家。
之所以出现当前的局面，既有中国自古以来偏重种植业的历史原因，又有农作物育种周期短，还可以南繁加代，而畜禽育种周期相对较长的现实原因。今后，中国要想解决种源“卡脖子”问题，需要重视畜禽种质资源，加大对畜禽种质资源保护与基础研究投入力度。
多方发力实现种业最终破局
第一财经：中国种业如今的局面，客观现实是种业发展确实时间尚短，另一方面也跟研发体制有关。作为业内人士，如何看待这一客观现实？
赵皖平：跟国外种业巨头上百年的发展历史相比，中国种业发展时间短的现实是无法回避的。1978 年改革开放前，中国种业处于“四自一辅”阶段，就是通过集体生产的组织形式，对良种采用自繁、自选、自留、自用，辅之以少量的串换。随后，中国种业发展史经历了三次革命。
从1979年开始至2000年《种子法》出台前，是“四化一供”阶段，就是以县为单位组织统一供种，实行种子生产专业化、加工机械化、质量标准化和品种布局区域化，被称为第一次革命。
从《种子法》出台至2011年，进入种子市场化阶段，中国打破行政区划垄断经营种子，鼓励科研单位建立种子公司，将竞争性机制引进种子行业，被称为第二次革命。
从2011年国务院出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》至今，进入现代种子产业阶段，建立以产业为导向，基地为依托，产学研相结合，育繁推一体化的产业体系，被称为第三次革命。
如今，中央提出打好种业翻身仗，可能在这个过程中会出现一些波折，就是在市场机制、知识产权配套不完善的情况下，会出现假冒、侵犯知识产权的情况。
第一财经：中国该如何破解种业“卡脖子”的局面？
赵皖平：当前的种业竞争，本质是科技之争，焦点是资源之争。谁占有了更多种质资源，谁就掌握了选育品种的优势，谁就具备了种业竞争的主动权。
由于我们长期以来单纯追求畜产品产量增长，缺乏对畜禽种质资源重要性的认识，普遍存在“重引进、轻培育，重杂交、轻保护”的现象，造成品种混杂、部分地方畜禽种质资源流失严重。
虽然中国是种质资源大国，但还不是种质资源强国，许多种源与国际先进水平还有较大差距，重要原因就是优异种质资源储备不足、精准鉴定挖掘不够。近期农业农村部正式印发方案，决定用三年时间，在全国范围内开展农作物、畜禽、水产种质资源普查。通过此次普查，摸清资源家底，有效收集和保护珍稀濒危资源，实现应
当前的种业竞争，本质是科技之争，焦点是资源之争。谁占有了更多种质资源，谁就具备了种业竞争的主动权。由于我们长期以来单纯追求畜产品产量增长，缺乏对畜禽种质资源重要性的认识，造成品种混杂、部分地方畜禽种质资源流失严重。
收尽收、应保尽保。这实际上是破解种业“卡脖子”局面的重要方式。
打好种业翻身仗要依靠社会合力
第一财经：借鉴国外经验，成熟的育种体系，应该包括哪些方面？
赵皖平：就像打赢脱贫攻坚战一样，要打好种业翻身仗，也要动用全社会的力量，政学研企扮演不同的角色，形成社会合力，才能向前推进。
一个成熟的育种体系，从宏观政策来讲，要有严格的知识产权保护制度。
从科研政策来讲，基础性研究是一个长期过程，而科研院所、高校能申请到的课题，可能只持续三五年就结题了，要尽量体现科研经费支持的稳定性。
从考核机制来讲，要激发科研人员的创新动力，就要在考核体系上精准指导，体现差异化。一些从事基础研究的专家，可能这代人的研发只是为下一代人的突破进行铺垫，对他们的付出要予以肯定，并能够区别对待。
从创新主体分工来讲，科研院所要注重基础研究，企业要根据市场变化在育种中发挥作用，二者形成互补。
同时，在种业交流方面，要跟国际同行保持密切联系，积极引进种业资源进行合作，为国内种业发展提供良好的外部环境支持。