上半年就业平稳向好更多高含金量政策倾向小微企业

受经济快速恢复和需求拉动的影响，我国上半年就业形势总体改善，主要就业指标恢复到了新冠肺炎疫情之前的水平。

第一财经采访的专家认为，虽然还面临疫情等不确定因素，但下半年我国就业将维持上半年平稳向好的态势，在“稳就业”中发挥重要作用的小微企业将继续迎来更多“真金白金”的支持政策。

上半年就业形势总体改善

国家统计局的数据显示，1~5月份，全国城镇新增就业 574 万人，完成全年目标的52.2%。5月份，全国城镇调查失业率为5.0%，比4月份下降0.1个百分点，比上年同期下降0.9个百分点。16~24岁人口、25~59岁人口调查失业率分别为13.8%、4.4%。31个大城市城

镇调查失业率为5.2%，与4月份持平。

中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉在接受第一财经采访时表示，上半年就业形势不错，调查失业率趋势下降，就业市场景气指数明显上升。5月份蓝领就业市场景气指数达到历史新高，原因在于需求增长，包括外贸订单的增长。

国家统计局新闻发言人付凌晖认为，就业形势改善一是因为经济恢复，用工需求增加，二是服务业持续恢复，带动就业扩大，三是一系列援企稳岗的政策对稳定就业发挥了重要作用。

复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯对第一财经表示，受益于疫苗的广泛接种，国内经济进一步向好发展，国际外贸市场也在恢复之中，市场繁荣程度和服务业恢复情况也在好转，这些都对就业有重要的促进作用。

国家统计局的数据显示，5月全国服务业

生产指数两年平均增长6.6%，比4月加快了0.4个百分点。服务业的就业容量较大，这有利于就业的增加。

但付凌晖也表示，就业的总量仍然比较大，就业还面临一定压力。今年城镇新增劳动力1400多万，大学毕业生达到909万。此外，部分接触型的服务业恢复还比较慢，可能对就业也带来了一些不利的影响。

姚凯认为，疫情后文旅、餐饮、酒店等接触性产业恢复是比较慢，随着下半年疫苗覆盖面的进一步增加，可能有所缓解，旅游产业有可能重新开启境外游等市场项目，有利于进一步吸纳就业。

小微企业获得更多支持

曾湘泉表示，今年上半年以来，小微企业和大中型企业的就业市场景气指数保持一致，数值上小于大型企业，但高于中型企业。

小微企业是我国“稳就业”的主力军。疫情以来，我国出台了一些政策措施加大对中小微企业的支持，通过阶段性大规模减税降费、增加定向贷款并降低利率水平、延期还本付息、发放稳岗返还资金、发放就业补贴、减免社保费用等助力中小微企业纾困发展，有效对冲了疫情对就业的影响。

今年上半年，财税部门将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。有关部门预计，全年新增减税超过5500亿元。

对小微企业的扶持政策还在继续加码中。7月7日召开的国务院常务会议决定适时运用降准等货币政策工具，进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业的支持，促进综合融资成本稳中有降。

业内认为，通过货币政策工具，缓解中下游中小微企业的成本上涨压力，有助于做好“六稳六保”，稳住中小微企业基本盘。

结构性矛盾有待缓解

付凌晖表示，下一阶段，要保持对经济恢复必要的支持，促进就业岗位的增加。要落实

好就业优先政策，支持重点群体就业的扩大，推动就业形势总体稳定。

在结构性矛盾方面，大学生就业难和企业招工难并存，青年失业率偏高的问题比较突出。今年大学生毕业和参与就业人数达到909万，再创历史新高，由于供需不平衡造成的结构性失业现象仍然存在。

姚凯建议，有关高校和就业指导部门及用人单位要进一步畅通就业信息，强化就业前的实习和技能培训，增加灵活用工和柔性引才途径，大力推进创业带动就业等有利举措千方百计做好就大学毕业生的业工作。

人社部部长张纪南曾公开表示，当前和今后一个时期，我国就业总量压力依然存在，但结构性就业矛盾更为凸显，突出表现为招工难和就业难并存，这一问题正在成为就业领域的主要矛盾。就业难主要是部分高校毕业生和大龄劳动者求职就业困难。这种“两难”并存，是因为劳动力需求与供给不匹配，其症结在于部分劳动者技能不足、技能人才短缺。

在线招聘网站前程无忧首席人力资源专家冯丽娟表示，在政府、学校、企业的多方合力之下，大学生招聘的情况好于预期，相比而言，劳动力市场对35岁以上的劳动者仍然不够友好，这方面也需要相关政策引导。

52.2 ％ 1~5月份，全国城镇新增就业574万人，完成全年目标的52.2%。