2024年国家账本：这些数据增减背后有何深意

预算报告、预算草案，也被称为国家账本。随着十四届全国人大二次会议开幕，《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》（预算报告）及《2024年中央和地方预算草案》（预算草案）已提交全国人民代表大会审查。

根据公开的预算报告，2024年政府“四本账”（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算）合计支出规模超过50万亿元，而这笔巨额资金如何安排，不仅关系经济社会运行，也跟老百姓切身利益息息相关，因而备受外界关注。数字增减之间，体现了今年积极财政政策“适度加力，提质增效”。

财政适度加力

2024年中国将经济增长目标定在5%左右，而要实现这一目标并不容易。为了稳经济，今年继续实施积极财政政策，且适度加力。这主要体现在财政支出规模比上年有明显增长，但这又受到收入制约。

受经济增长承压、去年基数相对较高、结构性减税降费、土地市场低迷等影响，2024年财政收入总体保持较低增长。

根据新华社公开的预算报告（摘要）， 2024年预计全国一般公共预算收入约 22.39万亿元，增长3.3%。2024年全国政府性基金预算收入预计约 7.08 万亿元，增长0.1%。两者合计收入预计比去年同期增长约2.5%，这显然低于今年的经济增速预期值。

中国政法大学教授施正文告诉第一财经，由于今年财政收入预计增长较低，但财政又要保持一定扩张力度，前些年盘活存量资产资源较多，目前可盘活空间相对有限，因此今年需要靠债务工具来弥补收支缺口。今年财政政策最大亮点是发行1万亿元超长期特别国债。

根据预算报告，今年拟安排政府各类债务资金合计达 8.96 万亿元，其中普通国债 3.34万亿元，特别国债1万亿元，地方政府一般债券 0.72 万亿元，地方政府专项债券 3.9 万亿元。另外，去年第四季度增发的1万亿元国债多数也在今年使用。

“这明显超去年赤字与专项债的7.68万亿元，今年的财政实际支出力度将明显增强。”粤开证券首席经济学家罗志恒说。

财政部部长蓝佛安近日在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，今年财政支出强度总体扩大。今年的赤字率按3%安排，继续保持较高水平，赤字规模达到4.06万亿元。同时，统筹各类财政资源，加大支出强度，全国一般公共预算支出达到28.5万亿元，比上年增加超过1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

由于今年发行1万亿特别国债筹集收入，纳入中央政府性基金收入，这使得今年全国政府性基金支出大增，扭转了前两年因地方卖地收入下滑而导致支出持续下降的势头。

根据预算报告，2024年全国政府性基金预算支出预计约12.02万亿元，增长18.6%；全国一般公共预算支出预计约为28.55万亿元，增长4%。两者合计支出 40.57 万亿元，同比增长约7.9%。

“尽管中国经济在复苏，但在复杂内外部形势下，仍有不少挑战，这就需要适度加大举债保持一定支出强度，同时也不搞‘大水漫灌’。债务规模大些并不可怕，关键是要用得好，使用效益高。”施正文说。

蓝佛安表示，今年政府债券规模明显增加。这能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。

重点保民生、促发展

如何花好一年约50万亿元财政支出是社会关注的焦点。强化预算资金管理、优化财政支出结构，重点保障好民生、支持现代化产业体系建设等重点领域，是今年预算报告一大重点。

根据预算报告等数据，今年中国继续提高退休人员基本养老金标准，其中城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，同比增长了 19.4%，是近年来上调幅度较大的一次。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年670元。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年94元。2024年全国社会保险基金预算支出预计为 10.68 万亿元，增长7.6%。

民生支出标准提高，也使得一些基层财政支出压力加大，在一些地方财政比较困难现状下，这些民生承诺能否真正落地？

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办发布会上称，积极的财政政策中强调，要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。今年中央对地方转移支付要保持必要的力度，预算安排了10万亿元多一点，同时要推动省级政府下沉财力，确保基层“三保”不出问题。相信经过上下共同努力，改善民生部署安排一定能够落实到位。

为了让老百姓过好日子，今年党政机关继续过紧日子。

蓝佛安在上述会上表示，今年将持续从严从紧控制“三公”经费管理，严格执行会议差旅、资产配置、政府采购等方面的制度规定，把过紧日子的要求落到实处。强化预算的约束，推动精简不必要的节庆、论坛和展会等，及时收回使用结余闲置的资金，把更多的“真金白银”用于发展的紧要处、民生的急需上。

财政部数据显示，2023 年中央本级“三公”经费支出预算，比疫情前的2019年下降了20%。同期，财政民生支出保持较快增长。2023年，各级财政用于教育等重点民生领域的支出，比2019年增长了25.5%。

施正文表示，今年预算报告一大重点就是提高财政资金使用效率，只有资金花出效益，才能避免财政风险，增强财政可持续性，包括优化财政支出结构，资金向民生、重大工程等倾斜。强化预算管理效能，包括全面推进支出标准体系建设，加强预算绩效管理，并加强财会监督，将有限的财政资金花在刀刃上，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。