事关民营经济、增值税改革今年立法工作计划切实推进

全国人大常委会2024年度立法工作计划8日正式对外公布，备受关注的民营经济促进法被列入立法工作计划。

按照立法工作计划，全国人大常委会今年继续审议16件法律案，包括关税法、农村集体经济组织法、金融稳定法、增值税法等。初次审议23件法律案，包括能源法、民营经济促进法、企业破产法（修订）、反不正当竞争法（修订）、会计法（修订）、反洗钱法（修订）等。

多位专家表示，立法保护民营经济，凸显国家对民营经济保护的制度安排和法治保障，能极大提振民营经济的信心。立法的重点应对民营经济主体在产权保护、市场准入、投融资、公平竞争等重点领域作出详细规定和保障，减少禁止和限制，对民营经济主体合法权益尤其是民营企业家人身合法权益进行保护。

立法工作计划也透露了包括增值税等最新税制改革信号。中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，增值税是中国第一大税种，增值税法将在今年底三审。在新一轮财税改革呼之欲出的大背景下，预计增值税立法同时会有重大改革推出。

民营经济促进法年内有望初审

民营经济立法进程迎来新进展。按照立法工作计划，民营经济促进法年内有望初审。

中国社科院法学研究所副研究员肖京表示，民营经济发展壮大离不开法治保障的充分发挥。法治是最好的营商环境，促进民营经济发展壮大、推动民营经济高质量发展必须进一步强化法治保障，坚持科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。

近段时间，民营经济立法话题颇受外界关注，相关部门也接连释放立法推进信号。

1月9日，国家发改委民营经济发展局有关负责人表示，今年将加快推进民营经济促进法立法进程，着力构建促进民营经济发展的法律和制度保障体系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管，为民营经济发展营造良好稳定预期。

2月21日，司法部、国家发改委、全国人大常委会法工委共同召开的立法工作座谈会明确，民营经济促进法起草工作已经启动，立法进程将加快。

上述座谈会提到，民营经济促进法立法工作要聚焦依法保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法、中小企业账款拖欠治理等民营企业核心关切，建立和完善相关制度，以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平表示，民营经济促进法起草工作恰逢其时，以法律法规的形式将政策加以确定并在全国范围内统一执行，减少预期的不确定性、稳定企业家的信心，以法律重器为民营企业高质量发展保驾护航，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这样才能激发民营企业家的冒险精神和创新精神。

上海国家会计学院硕士生导师钟世虎认为，民营经济促进法立法至关重要的首先是如何在实际操作中落实“竞争中性”，关键在于破除企业所有制属性背后的隐性担保。其次是如何合法保障民营企业产权和企业家权益，关键在于以法律的形式约束“权力”，确保“权力”不乱作为。最后是如何更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

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