轻重缓急 左右掂量

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美国新总统特朗普就职后，施政应该会按轻重缓急确定优先议题。

在特朗普政府的施政优先议题排序中，首先是增加美国国内的就业机会，其次是反对伊斯兰恐怖主义，它直接关乎美国的国家安全。“美国优先”的核心理念意味着特朗普政府或将在对内、对外事务上采取以美国利益为准的务实政策，而不会像奥巴马政府一样更注重美国充当的世界领导角色。于中美关系而言，中美在亚太地区的博弈并非美国全球战略的优先议题。

美国中下层社会“反全球化”思潮弥漫，特朗普政府或在中美经贸等议题上实施保护主义政策。特朗普能够胜选的重要原因之一在于抓住了美国社会中下层人民反对全球化的心理，在竞选期间提出反对国际贸易、反对新能源等口号，主张使用如页岩气、煤矿等传统能源，为中下阶层带来更多的就业岗位，这成功地动员了美国中部“铁锈带”的广大产业工人群体，获得了多个曾是民主党票仓的摇摆州选票。另外，特朗普政府或将在对华贸易议题上实施保护主义政策。

美国短期内退出《巴黎协定》的可能性较小，中美在新能源环保合作方面仍存在务实合作的可能。虽然特朗普曾在竞选期间声称美国将退出《巴黎协 定》，但短期内美国退出该协定的可能性较小，原因主要有三个方面，一是《巴黎协定》虽然存在退出机制，但是规定任一缔约方需经过四年时间方能退出，这意味着若美国想依规退出《巴黎协定》，需等到特朗普四年总统任期临近结束时才有实现可能性。

二是奥巴马已用总统行政命令的方式批准《巴黎协定》，若特朗普继任后想撤销此命令，需要经历复杂的国内法律及行政程序，且会历时长久。

三是特朗普政府需顾及国际舆论及国内清洁能源利益集团支持者及各州的压力。气候变化是全球问题，已由150多个国家元首和代表签署的《巴黎协定》存在一定国际约束力，若特朗普政府强行退出，将面临一定的国际舆论压力，有损于美国的国际形象。另外，美国国内特朗普的支持者包括新能源利益集团及中西部农业区选民，若退出《巴黎协定》，则面临相关各州及这些选民的压力。事实上， 2016年月日11 22特朗普接受《纽约时报》访问时已称对《巴黎协定》持开放态度。