农商银行如何融入社区治理

农商银行作为区域性地方法人金融机构，具有社区银行的天然基因，如何融入社区治理、推动社区银行建设，是新时代农商银行必须回答的问题。

农商银行融入社区治理的SWOT 分析

优势（Strengths）分析。一是地方银行属性优势。作为县域法人银行，农商银行具有“人缘、地缘、亲缘”的独特优势，是天然的社区型地方金融机构，能够为社区居民提供安全、可靠、便捷的金融服务。二是全方位成体系广覆盖的服务优势。农商银行的金融服务实现了省市县乡村全覆盖，相较于其他银行具有服务人员数量优势，融入社区服务具有人力优势。三是金融业务模式优势。农商银行传承农信基因，长期以来积累提炼了一套成熟的普惠金融工作模式与经验，同时能够与当地政府、社区组织、居民等建立良好合作关系，更好地融入社区治理体系。

劣势 (Weaknesses) 分析。一是科技支撑不足。与国有大型银行和股份制银行相比，农商银行在科技建设方面还有一定差距，在为社区治理提供科技支撑方面还有待加强。二是产品创新不够。农商银行虽然机制灵活，但业务种类较少，在金融产品创新方面相对不够，难以满足社区居民多元化的需求。三是服务模式单一。农商银行的传统经营模式无法有效满足现代社区治理需要。

机会 (Opportunities) 分析。一是宏观环境机遇。与传统社区相比，现代社区具有公共服务的便捷性、参与主体的协同性、新老居民的包容性、资源要素的集成性、治理场景的智慧性、社区环境的安全性等特征。这些特征给农商银行推动社区银行建设带来了机遇。二是农商银行作为地方法人金融机构，可以得到当地政府和社区的支持。三是近年来的快速发展为农商银行融入社区治理奠定了坚实的群众基础。四是金融科技的发展为农商银行参与社区治理提供了技术支持。例如，浙江农商银行系统对内构建了“小法人、大平台”的科技管理服务体系，破解了单家农商银行在科技建设方面“做不了、做不好、做了不经济”的难题，为其融入社区治理提供了科技支撑。

威胁 (Threats) 分析。一是社区金融竞争越发激烈。随着城镇化建设的推进，扁平化管理的社区单元代替了原来的农村管理架构，农商银行在农村市场积累的优势逐渐消失，与此同时，国有大型银行及股份制银行也加快下沉金融服务。二是隐私保护和信息安全方面的要求。农商银行在为社区客户提供服务的过程中需要收集和处理大量个人及企业敏感信息，如何保障客户隐私和信息安全，是农商银行参与社区治理面对的重要挑战。

温州农商银行系统融入社区治理的探索与实践

温州农商银行系统依托浙江农商联合银行的大平台优势，以开发“共享社·幸福里”数字服务平台为切入口，在做实、坚守农村阵地的基础上，充分发挥农商银行体制机制优势，开辟社区金融新赛道，做强做优数字服务平台，做实做细社区网格服务，做深做活社区服务新场景，促进数字服务平台更加普及、社区邻里关系更加紧密、金融惠民服务更加温暖，有效探索了基层智治和金融服务相结合的社区治理新路径。

着力提升党建引领力，筑实基层党建体系，做强党建联盟品牌。与属地组织部门紧密联动，助推“一小区一支部”建设，协助小区筑实基层党建体系。全辖12 家农商银行与各县（市、区）组织部门签署战略合作协议，加入各类现代社区治理领导小组，成为现代社区治理共同体成员。引导农商银行干部回小区、资源进小区、力量沉小区，推动千名党员干部“双报到”，开展千场党建进社区活动，选派千名农商银行共富专员进小区，充分发挥“党建+金融”优势，实现基层党建联盟全域覆盖。

着力提升数字智治力，全面推广数字系统，推动平台开放，加强精准服务。全力打造“共享社·幸福里”数字服务平台，着力探索小区治理“数字化运行、全流程监管、无盲区覆盖”新模式。开展2000 场数字服务平台宣讲活动，构建社区数智服务生态圈，将平台打造成为便民服务的“空

间站”、资源互通的“中转站”、信息发布的“情报站”。依托数字服务平台，协助组织部门全面厘清“村社—网格—微网格（楼道、楼栋）”数字画像，为小区提供精准服务和帮助。配合小区重大事项“三审两公开一备案”，承接“业财代理”工作，为小区财务规范化管理提供专业服务。

着力提升场景亲和力，促成新型邻里关系，提升邻里幸福指数，扩展邻里共享空间。构建“1+N”邻里生活场景，即依托 1个数字服务平台，通过帮助小区组建活动社团和兴趣小组，创建小区服务活动库，参与组织传统佳节及邻里节、文化节、农民丰收节等活动，形成邻里友好新场景，构建新型邻里圈。聚焦“一老一小”，打造百家“5060俱乐部”和百家少儿研学基地，助力提升社区治理适老化适幼化水平。联合相关部门深入探索“时间银行”、健康养老、邻里食堂、课后自习、少儿财商等领域服务。

着力提升便民服务力，关注群众“关键小事”，嵌入政务“一网通办”，深化服务生态建设。聚焦小区停车、环境卫生、秩序管理等领域的热点难点堵点问题，助力盘活小区闲置资源，协助解决群众身边“关键小事”。联合小区热心居民、农商银行志愿者、社区志愿组织，构建多方参与的志愿服务平台，深化与政务部门合作，在实施30余项高频政务服务代理项目的基础上，探索建立政务协办帮办代办机制，实现服务覆盖2000 个小区，打通政务服务“最后一公里”。

着力提升机制驱动力，强化专班运行机制，建强后援支撑机制，深化互通互联机制。建立市县统分的专班运行机制，锻造培养“百强先锋”队伍。突出发挥人的核心作用，全面引导服务理念从“人与人的营销”拓展到“人与封闭式阵地的营销”，探索建立“一线服务、网点支撑、总部后援”机制。围绕“管理小区的人、住在小区的人、服务小区的人”三类群体，建立由社区干部、专职社区工作者、小区党支部及业委会成员、乡贤能人、物业人员、业主代表等组成的联络员队伍，共同参与相关活动。

农商银行融入社区治理的思考

打造社区建设共同体。打造政府、业主、业委、物业与银行息息相关的社区建设共同体。一是将社区居民对美好生活的向往、政府对社区的管理服务需要、农商银行的服务和使命责任有效结合，建立社区利益共同体，推动社区高效有序运行。二是发挥农商银行体制机制优势，构建政府主导提效、社区自治高效、银行融入赋能的和谐社区建设生态体系，健全完善现代社区服务体系，建立共担当、同尽责的社区责任共同体。

做社区治理好伙伴。发挥农商银行点多面广、人员本土化（社区化）优势，为完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系提供农商银行的智慧和力量。一是金融助力自治。通过搭建信用社区评定、信用积分运用、信用门牌设立等平台和载体，推动社区各方提升主动自治的能动性。二是金融助力法治。组织开展社区相关法规的宣传普及活动，引导社区在“大法”的体系下制定“社规民约”，推动建立一批懂法、遵法的模范社区，助力完善社区相关法规体系。三是金融助力智治。借助省行强大的科技研发能力，通过信息技术优化相关主体互动关系，形成新型治理机制，重塑社区治理结构，打造高效协同的新型社区生态体系。

做社区服务大联盟。以金融为纽带，强化互惠互利的大合作理念，搭建平台，连接政府、社区、企业等利益相关方，聚焦服务新时代社区治理，组建社区志愿服务联盟。一是“金融+政府”。整合政府相关部门的服务资源，借助政府“背书”，发挥金融联动作用，引导社会多种力量进驻社区，搭建共享共建平台，形成建设合力。二是“金融+社区”。依托农商银行数据库开展信息摸排，了解社区居民兴趣爱好，集合社区有特长的志愿者提供系统化、机制化、定期化的免费特色服务；

利用社区综合服务中心等载体开办各类活动，并融合健身、“四点半学校”、校外教育、职业就业辅导和书法、音乐等培训。三是“金融+企业”。以金融服务为载体，引入服务社区的相关企业，推动搭建融合教育、健康、创业、交通、建筑等多个领域的“金融+”场景，建立以人为本、生态化、数字化的美好生活综合场景。

做社区发展顾问团。专注社区居民衣食住行等领域，当好解决痛点的服务员、咨询师。一是当好金融顾问。立足社区居民生活消费和创业、财富增值的需求，创新产品和服务，打造居民信赖的社区银行，同时，借鉴信用村评价模式，推动信用社区建设，实现信用积分在社区的有效运用。二是当好政务顾问。在支持社区居民消费、创业及提供基础金融服务的基础上，赋能社区发展，利用手机银行、展业平台等服务渠道，引入事关社区居民日常生活且高频的政务服务，实现相关业务“电话办、上门办、家门口办”。三是当好生活顾问。利用农商银行“朋友圈”，不断丰富各类社区场景，打造覆盖多领域的信息咨询交互平台，让社区居民快速便捷地获取相关咨询服务。

做社区金融大管家。通过组织、人员、资源的“三融入”，提供家门口的银行服务。一是组织融入。依托党建联建、党员联学、活动联做，加强银行与社区党支部、党员的互动，发挥党建在社区建设方面的引领作用。二是人员融入。推动农商银行系统从业人员“双报到、社区化”，发挥其既是银行员工又是社区居民的双重优势，推动“银社金融指导员”进社区和进业委会常态化、机制化，搭建平台、互通信息、优化服务。聘请社工、网格员担任“银社联络员”，畅通银行与社区的互动交流渠道。三是资源融入。集聚资金、品牌、人力等各种资源，积极参与社区公益活动，发挥银行品牌效应，吸引商会（协会）、企业资源支持社区建设。■