从六方面做好财政预算管理工作
［摘 要］财政预算是确保机关单位办公活动正常运行以及促进国民经济健康发展的重要措施，是政府部门需全力以赴完成的职能之一。总而言之，做好财政预算工作是提高我国机关单位办事效率的重要举措，是合理使用我国财政收入的必要措施。鉴于此，文章即重点阐释了做好财政预算管理的有关措施。［关键词］政府；财政预算管理；绩效考核ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２５２２１ ［］
１ 浅析财政预算管理概念及有关特征
财政预算是各级政府年度内的财政支收计划，其需要经过相关的法定程序的审批，是反映政府部门工作情况及有关政策意向的有效措施。合理的财政预算管理能够确保政府决策规范化、合理化，同时也能够促使政府工作安排有序化，是直接关系社会经济发展方向的关键所在。由此可见，全面加强财政预算管理对促进我国经济发展、维护社会稳定、提高政府办事效率等起着尤为重要的作用。于兹，文章通过有关的研究分析，首先通过财政预算管理的特征分析进而讲解了有关的实施策略。１１ 政策性各级政府相关政策规定的制定离不开公开透明的财政预算，没有财政预算的支撑，政府决策在制定过程就好比无源之水。可以说，各级政府相关政策规定都是依据科学的财政预算，又结合社会发展趋势以及经济走向所制定的，并且在这些政策规定再实施的过程中，财政预算的监督性又可以帮助各级政府部门及时调整政策目标，促进政策的顺利施行。１２ 系统性财政预算管理事项具体可以分为横向和纵向两个方面。纵向管理系统指预算的执行及控制、奖惩制度的实施、资金流动监控反馈等环节组成的体系。而横向管理系统，即指财政管理中协调各部门关系、增强具体部门执行力的系统。由此可见财政预算管理贯通政府管理的始终，具有一定的系统性。１３ 全面性财政预算是政府制定各类政策规定的参照标准，是调整政策目标的必要工具，是实行员工激励机制的凭据，是绩效考核的重要指标。因此财政预算管理具有一定的全面性，体现在政府管理工作的各个方面。２ 做好财政预算管理的措施２１ 加强内部管理做好协调工作
政府政策的制定必须依据科学的财政预算管理，同时政策的实施管理工程中，政府更要实时进行监控以确保各项经济活动以及工作安排按既定计划实行。但是政府部门所面临的外部因素总是在不断地发生变化，这样的特性必然也决定了财政预算的偏差。而财政预算与实际情况的对比分析，可以为政府管理提供必要的评估标准，同时也对政府干部改进 政策目标提供了一定的数据支撑。只有在外部环境变化时，保证政府做好内部管理，积极矫治财政预算，从而调整政策才能促进政府工作稳定有序开展。２２ 加强绩效考核管理在财政预算中，除了针对各个项目的资金预算外，绩效奖金也是财政预算的重要组成部分。由此观之，加强绩效考核管理，也是促进财政预算工作科学化的重要措施。在政府人力资源管理中，绩效考核是决定职员升职加薪的重要指标。因此在绩效指标制定过程，政府总政策首先必须要进行合理的分解，然后再将具体的指标落实到各个部门，最终体现到具体的各个职员。而这所有的活动都离不开科学合理的财政预算，如果财政预算失准，就难免会造成绩效指标与实际脱节。而合理的财政预算，能够有效地量化绩效指标，促进政府管理的有效实施，同时也能够保障绩效考核的公正性。综上所述，财政预算管理与绩效考核工作是相辅相成的，做好绩效考核管理工作能够为财政预算管理提供有效参考依据，而科学的财政预算管理也是提高绩效考核管理工作开展的重要支撑，总而言之，财政预算管理与绩效考核工作是相互促进、相互协调的。２３ 量化工作指标为财政预算管理提供依据政府年度内工作指标的量化，是决定政府工作细则的重要参考标准，同时也是决定财政预算管理的主要数据。财政预算量化绩效指标的同时，也能够有效地量化各个部门的业务指标。只有在科学的财政预算的引导下，各个部门才能通力合作，积极地完成预算目标。而具体工作指标也是进行财政预算管理工作的重要信息，只有当财政预算管理工作者清晰了解政府的工作指标后，才能够以此为依据制定有关的财政预算，由此可见，做好工作指标量化工作是提升财政预算管理工作效率的好办法。２４ 细化预算编制内容财政预算管理工作中，要积极地结合当地可用财政的具体信息以及社会发展趋势和潜力，精准预算全年的收支情况。此外，要积极努力地加强财政预算的完整性，简言之即需要将预算编制进行细分，并着力将尚未纳入财政预算的资金尽可能地纳入预算编制中。如此一来，才能够通过财政预算管理直接且完整地反映出政府决策的方向，同时还能够增强财政预算的透明度及调控能力。２５ 积极推行零基预算所谓的零基预算管理，即指在财政预算管理活动中，工
作人员在开展预算工作时，排除往年预算编制及各项行政经费基数的干扰，而是立足于本年度具体的编制预算及行政安排等事项从新确定预算基数。由此可见零基预算管理是全面的、科学的、合理的预算管理办法，它实事求是地反映了当地政府编制预算及行政经费，从而促使财政资金预算更加规范合理，同时也增强了财政预算的透明度使财政分布更加合理化。总而言之，实施零基预算策略，是加强各地政府预算管理的必要措施。２６ 明确运作程序预算运作程序的规范化，是决定财政预算管理是否具有科学性的重要参考指标。因此财政预算管理应该按照科学的程序进行。现目前，我国普遍施行的财政预算管理程序大致有以下几点：“预算编制阶段” “预算执行及调整阶段” “决算阶段”。以上三个阶段是财政预算的合理程序，在进行预算工作时，相关人员应牢牢把握以上要点，促进预算管理工
Ｐ２１７） （上接 失，尤其是专业领域的职业道德。在注册会计师行业，职业道德普遍偏低，一味追求经济利益。就目
ＣＰＡ前的执业门槛，虽然 考试是越来越难，但仍不能保证进入注册会计师行业的每个注册会计师都有较高的道德素质。部分道德素质低的人进入这个行业，片面追求经济利益，对法律法规视而不见，弄虚作假，谋取利益。另外一些注册会计师由于自我保护意识不强，缺乏谨慎和认真，不遵循必要的工作流程和质量要求，态度马虎，随便签字盖章，甚至不做工作底稿，势必会增加执业风险。４ 注册会计师避免法律责任的措施基于上文分析，文章提出一定的措施如下所述。４１ 严格遵守执业准则规范和行业职业道德要求标准做为行业的领军人物，注册会计师应恪守会计职业道德，努力抵制行业间短期经济利益的诱惑，坚持独立、客观、公正的原则，自觉提升自身专业素养。严格遵循会计专业的标准，并有效地控制风险是至关重要的。４２ 详尽地编制和保存工作底稿原告律师主要目的就是找出工作底稿中的相关条款不完善或实行不严谨之处，用以证明注册会计师没有实施必要的审计程序、布局的选择不合理、专业判定不准确等因素。因此工作底稿对注册会计师有着极其重要的作用，这不仅是其形成审计结论、发表审计意见依据，更是诉讼时最具说服力的物证。４３ 谨慎选择被审计单位作为一个能够高效健康运行的会计师事务所，在选择被审计单位的时候，一定要考虑其是否合法合规并且运行良好，多加关注一些出现财务问题的单位，考虑到对其做出的相关审计是否会影响事务所本身的利益，并且要注意高风险的被审计单位，以防在完成相关审计工作后该单位出现较大的资金缺口和运营困境。 作程序化开展。３ 结论综上所述，财政预算工作是促进我国经济健康发展、维护社会稳定、提高机关单位工作效率的必要措施。而提升财政预算管理工作的具体措施，可以从以下六个层面进行：加强内部管理、加强绩效考核管理、推行零基预算、量化工作指标、细化编制预算、明确运作程序。通过以上六个方面的工作能够极大地提升财政预算管理工作的实效性。 ４４ 健全会计师事务所质量控制制度
所有会计师事务所都应该建立并实行一套严密、完整、科学的内部质量管理控制制度，实行分层监管控制，并把这套制度推行到各个部门及个体，并保证有效实施，从而有效控制会计师事务所的操纵风险。通过建立事务所内部相关的评价体系，来衡量注册会计师职业道德和专业标准的执行情况。４５ 与委托人签订清晰准确的审计业务约定书会计师事务所在承办业务时，应当明确规定委托目的、审计范围等要素，双方应按照业务约定书准则明确划出的界限，尽可能地降低其法律责任。４６ 加大行业宣传力度，降低公众期望度通过向公众宣传注册会计师相关法律法规的活动，使得审计活动自身固有的客观局限以及审计的相关职责被公众所认知，使其明白任何行业都具有其客观的局限性，这是一个无法避免的事实，注册会计师出具的审计意见在很多情况下只是一种合理的推断而不是绝对的确保；努力让大众了解本行业的运行规则及意见说明。４７ 聘请熟悉注册会计师法律责任的律师在条件允许的情况下，那些熟知并掌握注册会计师法律责任、有丰厚经验的律师应当被聘为会计事务所的常年法律顾问，以帮助其消除一些重大法律风险隐患，及时帮助会计师事务所处理一些法律方面的突发问题，防止产生重大的法律纠纷问题，降低事务所的法律风险及社会的负效应。
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