略论海关监管政策促进皖南国际旅游示范区跨境文化贸易发展

［摘 要］经济全球化的背景下，经济与文化之间互相渗透、互相影响，跨境文化贸易发展成为皖南国际旅游文化示范区建设的关键。文章以示范区的跨境文化贸易为视角，结合安徽省实际情况，旨在提出适合示范区跨境文化贸易发展的海关监管模式，畅通文化产品对外贸易渠道，促进示范区旅游文化产业健康发展。［关键词］皖南国际旅游文化示范区；海关；监管模式创新［］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２５２４４

风景秀丽的安徽旅游资源十分丰富，全省共有大大小小４５６ ９的景区、景点 个，国家级风景名胜 处，在全国排名第６位，有 “五岳归来不看山，黄山归来不看岳”的黄山，有“东南第一山”佛教大名山之一的九华山，还有被汉武帝就封为 “南岳”的 “中天一柱”的天柱山 ……这些都为安徽２０１４ ２省发展跨境文化贸易提供了得天独厚的优势。 年 月，国务院委托国家发改委批复 《皖南国际旅游文化示范区建设发展规划纲要》 （以下简称 “示范区”）。示范区包括黄３４山、池州、宣城、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆七市，辖３８２２０个县 （市、区），总面积约 平方公里，打破传统行政区划概念，力求推动安徽省区域经济协调发展。其中，示范区跨境文化贸易发展是以文化为内涵，以资源为依托，以市场为导向，以产品为核心，为人们提供各种旅游文化产品和服务的新兴产业，既是旅游产业与文化产业的有机结合，也是现代经济产业的重要组成部分。１ 示范区跨境文化贸易发展的现状２０１３早在 年安徽省委、省政府在 《关于加快文化贸易发展的意见》中提出力争到“十二五”末，全省文化产品５％； ２０２０出口额占全省外贸出口总额的比重超过 到 年，可以进入全国前列，成为全国文化出口强省。可近年来，示范区的跨境文化贸易发展形势不容乐观。主要表现以下两点。第一，示范区文化产品进出口货值与示范区总的进出口１货值相比，比重过低，见表 。 第二，虽然出口文化产品繁多分散，但是并没有形成特

２０１５色、品牌产品。 年示范区出口以节日用品、棋牌为主

４７的旅游文化产品 亿元，占示范区文化产品出口总值的１９３％ ３９ １６３％；。同期出口的蚕丝及机织物 亿元，占 雕

３８ １５６％； ３７塑工艺品 亿元，占 花画工艺品 亿元，占１５５％； １６ ６７％；

玩具 亿元，占 园林、艺术陶瓷品等１１ ５％亿元，占 。２ 海关监管遇到的问题跨境文化贸易属于新兴产业，传统的行政管理权难以界定，因此，海关在实际工作中难免遇到一些问题。

首先，由于文化产品的敏感性和创新性， “政出多门”的现象较为明显，大部分文化产品进出口属于外贸管制商品，存在无主管部门对文化产品认定及出具许可证件的情况。比如播出类、出版类音像制品许可证件是由国家新闻出版广电总局所属的不同主管部门签发，而生产类音像制品许可证件则没有明确的主管部门。企业在文化产品的报关过程中可能会涉及不同主管部门的许可证件，导致文化产品通关效率低下，也制约了文化产业发展。

其次，每年文化产品及其相关产品规模增长迅猛，相关法律法规、规章制度不够灵活。比如，根据 《美术品进出口管理暂行规定》，从境外进口或向境外出口美术品应提交文化主管部门许可证件，但是随着美术品进境种类和数量的日益增多，以及示范区企业不断开拓美术品展示、拍卖、销售等业务区域，各种审批又需大量的外文资料，办证时间较长，可能导致美术品口岸积压，无法及时通关开展生产和贸易。再次，进口税率偏高导致成本上升。协调制度中进口艺

２１ ２术品被归入第 大类，发达国家税率大多偏低，详见表 。

２３％，我国进口艺术品的关税税率最低为 进口综合平均税

３０％ １７％率在 。其中，高达 的增值税是差距的主要原因。即使增值税可以抵扣，但作为小规模纳税人的艺术品经营者实际业务中并不具备开具国内环节增值税发票的条件，也就无法在国内交易环节实现后续税费的抵扣。此外，进口增值

１８０税抵扣期限仅为 天，而国内大型拍卖每半年举行一次，商品再次交易的实际周期往往超过该期限，导致企业无法抵扣增值税而自行承担过高的进口税。

最后，海关跨境文化贸易税收优惠政策难以落实，集中在 《关于支持文化企业发展的若干税收优惠政策问题的通

２００９ ３１ ７知》（财税 〔 〕 号）第 条，实施起来较为严格。该条款规定生产重点文化产品才可享受免征关税，但是对“重点文化产品”的内涵和外延未做明确规定。此外，进口文化设备价值通常较高，为更好物尽其用，有些企业甚至偷偷将其租赁给其他企业使用，这样一来，与海关监管 “自用”要求相冲突，海关在实际监管中难以操作。３ 海关监管政策对示范区跨境文化贸易的作用鉴于上述问题，为促进示范区跨境文化贸易有所发展，旅游文化产业可以得到提升，笔者认为可以结合企业的实际需要，采用三种海关监管政策推动文化产业的发展。３１ 相对集中的海关监管政策１） （ 建议企业采用集中申报方式。在文化产品中，图书、报纸、期刊类等类型的出版物，存在品种多、通关时效要求高、进出口次数频率高等要求。示范区海关对期刊图书采用集中申报制度，示范区企业在以清单方式办理图书期刊验放时，海关凭企业备案时提交的符合海关要求的担保，先放行货物，有关征税手续后置，对于应提交许可证件验放的，海关可以在进出口商提供的许可证件上分批核注。放行以后，企业将本月内的报关清单数据集中汇总，在商品编号、货物名称、规格型号、计量单位、原产国或地区、计量单价和申报币制都相同的情况下，合并多份清单中申报的货物数量和价格，按月一次性集中填制进出口货物报关单提交至海关正式申报，海关以接受报关单申报的时间确定的税率、汇率计算和征缴税费，并集中核销之前核注过的有关许可证件。２） （ 鼓励企业采用暂准进出境的方式。示范区进出境货物基本涵盖 《货物暂准进口公约》确定的范围，并按附

ＡＴＡ约规定的范围实施 单证册管理，可以免予交验许可证件并加速验放。由中国国际商会向海关总署提供总担保，对于在示范区内海关指定场所或者海关派专人监管的场所举办展览会的，可以免予向海关提供担保。示范区海关对展览会期间小件样品、机器示范消耗物料等，在合理数量范围给予免税优惠。上述制度可简化手续，减少企业税收、保证金等压力，有利于海关对跨境文化贸易进行监管。３） （ 帮助企业采用汇总纳税方式。汇总纳税是海关创 新的一种集约化征税模式，目的是促进贸易便利、加快通关

２０１５ ７ ２７速度、降低通关成本在 年 月 日全面推广，一年之

９ ２１内，合肥海关共为 家进出口企业办理业务，汇总征税

１０３５亿元，涉及报关单 票，缩短了企业通关时间，在企业依法提供担保和海关有效监管的前提下实施 “汇总缴税、先放后税”，改变了传统 “逐票审核、先税后放”的征管模式，进一步提高贸易便利化，企业物流成本下降，提高了资金使用效率。这项制度也可以复制到示范区的海关监管。

针对不同的文化产品，不同的贸易需求，由企业选择相应的申报、纳税方式，相对灵活地保证文化产品在海关监管下便利进出，快速通关。３２ 适当采用保税监管政策示范区内有出口加工区等海关特殊监管区域，在文化产品对外贸易的监管上，充分利用保税监管区域的优势，既可以合理避税，又可以便利进出、合法规避烦琐的传统监管手续。可以尝试以下两种。１） （ 依托海关保税监管场所加快出版物进口发行。出版物进口涉及内容审查，同时通关时限要求高，特别是进口期刊、图书等，利用保税仓库优势，一方面海关提供了出版物进口商挑选、采购、货物归集、储存的不同经营模式，减少发行时间，快速适应市场对海外原版出版物的需求；另一方面，实现海关对境外刊物的直接审核，将有问题的出版物拦截在保税仓库内，可以在尚未办理办结进口征税手续前将其退运回境外出版社，降低企业运营成本，也为国家文化安全增加了屏障。２） （ 依托加工贸易方式推动文化产品出口。我国对电影拷贝和相关加工出口业务给予重点鼓励政策。效仿 “空白胶片一一对应，影音素材料件退运”的加工贸易监管新模式，既支持了文化服务贸易，又为示范区促进 “中国文化走出去”树立了榜样。３３ 知识产权海关保护模式创新笔者认为从事跨境文化贸易一定要加强法律风险的防范意识。由于对各国的相关法律规定认知有限，导致这一领域存在大量的法律风险，而随着中国越来越多的文化贸易的从业者涉足，以后矛盾冲突会更加明显。要求海关在知识产权保护方面做到与时俱进，一是简化主动保护程序。对于在备案有效期内的，不必要求企业每次就个案分别提出申请，而是直接依职权行使主动保护对侵权货物予以扣留；二是拓展备案有效期限。可以借鉴美国海关的实践，权利人一次备案后，在国家知识产权主管部门认可的权利保护期限内长期有效，从而大大降低权利人的维权成本。

当今经济全球化背景下，跨境文化贸易已经成为各国不容忽视的国际贸易的重要组成部分。通过引进和输出文化产品，不仅促进各国文化的交流，也创造出巨大的财富。示范区在海关的监管下，正视自身发展情况，集中人力、财力和物力，抓住大好机遇，进而带动全省跨境文化贸易的发展。参考文献：

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