农村公路建设融资途径思考
孙中实（峄城区交通运输局，山东 枣庄２７７３００）
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［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３００６１ ［］
峄城区农村公路安全生命防护工程项目，是经峄城区政府授权峄城区交通运输局，着力解决制约农村公路发展的资金瓶颈问题，以 “省级搭桥、市县使用、政府购买服务、分年度列入预算”方式承接政策性贷款，通过政府购买服务方式实施的工程建设项目。在项目具体实施过程中，资金问题较为突出，也在一定程度上反映了农村公路建设融资过程中存在的通病。从宏观角度来看，农村公路建设融资难是部分经济不发达地区农村交通事业发展过程中的难题之一，体现了农村公路建设融资体系还不够成熟。要解决上述问题，则需要对多方面因素进行综合性分析，切实扣住关键点，有效扩展融资途径，为农村交通事业发展奠定资金基础。
１ 农村公路特点概述
与城市道路相比，农村公路规模相对较小。但农村人口数量众多，且分布较广。农村公路的延伸能够将农村聚集点串联起来，为农民的基本生产生活提供交通基础。农村公路
① １ ［］主要具有以下特点 ： 侧重于服务功能。农村公路的本质功能在于服务于农民生活及农业生产，是农村经济发展的重要推手。加强农村公路建设意味着能够改善农村交通环境，有利于改善农村投资环境，并加强城乡联系，对于农村
②社会发展具有积极的意义。农村公路交通流量相对较低。尽管农村公路数量多、覆盖范围广，但车流量与人流量较为均衡，并不存在交通流量高峰期，且整体交通流量相对较低。农民的日常生产及生活都离不开农村公路的支持。在秋收、夏收等农忙季节，部分农户会将谷物、粮食摆在农村公路两旁，会对农村公路交通安全产生一定影响，也会让农村
③公路交通流量进一步下降。农村公路技术等级相对较低。由于农村公路与农民生活及农业生产存在密切关联，在农村公路建设期间，通达性为首要考虑因素，这在一定程度上制约了农村公路等级。农村公路主要包括县道、乡道及村道。在我国，只有很小一部分县道属于一级或二级公路，绝大部分县道都是三级、四级公路，乡道及村道等级主要为四级及等级外公路。
现阶段农村公路融资存在的问题分析
农村公路使用效能能否充分发挥，关键在于养护工作是否落实到位。养护是农村公路建设、运营过程中的重要环节。除了施工经费外，农村公路养护也需要一定的资金支 持。随着农村公路里程的不断增加，农村公路建设的资金需求量愈来愈大，这给相关融资工作带来了巨大压力。从现状来看，我国农村公路融资体系并不成熟，部分环节上还存在
①一定问题，主要表现为以下几个方面： 融资渠道狭隘。与国道、省道等公路建设融资相比，农村公路建设融资渠道相对狭隘，特别是在部分经济不发达地区，农村公路建设融资２ ［］压力较大。自从我国农村公路实施“三自”政策以来 ，农村公路建设资金投入任务基本上落在了地方县、乡政府财政支出上，再加上优惠政策的缺失，使得农村公路建设资金“捉襟见肘”。由于农村公路具有典型的公共属性，且缺乏相应的民间投资政策引导，让部分民间投资商 “望而却步”，进一步限制了农村公路融资范围。尽管农村公路投资需求量较大，但其回报率并不高，缺乏长期投资效益，无论是商业银行还是其他金融机构都不太愿意投资农村公路建
②设。 农村公路建设融资能力地方性差异较大。我国东部沿海地区经济实力较强，地方政府在农村公路建设方面财政投入较多，农村公路网的不断成熟进一步带动了农村经济发展，所产生的部分经济效益能够持续用于农村公路建设及维护，形成了良性循环。然而，西部地区经济基础较为薄弱，农村公路建设财政投入不足。尽管自西部大开发战略实施以来，政府在政策上向西部的地区倾斜，通过落实交通扶贫专３ ［］项资金，一定程度上缓解了西部地区农村公路融资问题 ，但西部地区的农村公路投融资能力与东部发达地区相比依然
③存在一定差距。 资金来源不稳定。目前，农村公路融资缺乏明确的法律及制度保障，相关政策变动较大，还未能形成一个系统性的融资环境，导致资金来源不够稳定。３
农村公路建设融资途径策略分析３１ 灵活招商引资农村公路建设融资仅仅依靠地方财政拨款显然是不够的，要扩大农村公路融资途径，必然要引进其他资本。以峄城区农村公路安全生命防护工程项目为例，市交通运输局会同市财政局抓住政策性融资贷款机遇，选择“市县级独立融资”模式，通过政府购买服务方式，联合开展农村公路安全生命防护工程项目融资工作获得了一定成效，但融资政策的变化不排除可能存在资金缺口的情况。在此基础上，可采取 “以地换路，以路带地，地路并举”的模式来完善项目融资。政府以土地投入为条件，规定企业将经营土地、开发土地所获得的部分经济效益转移至农村公路建设上。在转
［摘 要］在我国公路网络当中，农村公路是重要的组成部分之一，在农村建设及农村经济发展过程中发挥了不可替代的作用。部分地区农村公路建设融资成效不足，导致农村公路建设受到限制。基于此，文章以峄城区农村公路安全生命防护工程项目为例，对农村公路建设融资途径进行了分析，并提出了相关策略，以供参考。农村公路；融资；招商引资