浅论基于市场动态需求提高库存周转次数

———基于中国人民银行分支机构的视角 （中国人民银行西安分行，陕西 西安

［关键词］采购；管理；标准ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３０１４４ ［］ 顾晨

１ 新 《标准》的主要变化１１ 大幅提高限额标准，体现集中采购规模效益新 《标准》将政府采购货物、服务的公开招标数额标准由１２０ ２００原来的 万元提高到 万元，将货物、服务项目的分散采５０ １００购限额标准由原来的 万元提高到 万元，将工程项目的分６０ １２０ １）散采购限额由原来的 万元提高到 万元 （见表 。由此可见，新 《标准》大幅提高了公开招标与分散采购的限额 “门槛”，更加注重集中采购项目的规模化。

１２ 分支机构集中采购实施主体受到严格限定新 《标准》对集采目录内、各级政采网不能满足需要的项目由委托社会代理机构组织实施或自行组织实施，改为委托总行集中采购中心、中央国家机关政府采购中心、地方政府采购中心 （以下简称 “集采中心”）组织实施。对于公开招标限额以上的项目，由委托社会代理机构实施或自行组织实施，改为只能委托集采中心组织实施。

７１００７５） ２

对基层行采购管理的主要影响２１ 分支机构集中采购管理面临新挑战新 《标准》推行后，原通过自行组织、委托招标代理机构组织实施的集采项目，均将转为委托集采中心组织实施。分支机构集中采购工作程序将发生较大变化，使原有的管理要求难以适应。研究探索新形势下的集中采购管理模式与工作规程迫在眉睫。２２ 预算与采购需求编制的要求更高按新 《标准》要求，分支机构部分集采项目将委托集采中心组织实施，要求分支机构进一步加强部门预算编制的准确性，提早安排好各类采购项目，以更好地适应集采中心的工作流程与采购周期，从而提高采购效率。同时，集采中心较分支机构实施部门更为专业、规范。这对采购需求编制的科学性与规范性也提出了更高要求。２３ 基层行组织实施集采项目存在一定困难新 《标准》要求下，基层行面临的主要困难有：一是部分县支行地方政采网提供的产品种类有限，难以全部满足业务需要。二是部分县支行地处偏远，没有中央、省级政采网所确定供应商的销售点，需求量小且运输成本较高，供应商配送积极性不高，影响采购效益。三是部分地市或县支行当地政府采购中心不够成熟。根据西安分行前期摸底调研，部分地市中支对应的地方政府采购中心不愿接受人民银行委托任务。而全部委托总行集采中心组织实施协调成本过高。这种情况下，如何引导、组织基层行充分利用当地资源，规范高效实施采购，成为新形势下采购实施环节亟待解决的问题。２４ 零星采购风险有所提升零星采购由于在集采目录外，且金额较小，不纳入政府采购范畴，其审批程序、实施过程均相对简单。新 《标准》

５０ ６０推行后，零星采购上限由 万元 （工程类 万元）提升至１００ １２０

万元 （工程类 万元），使以往部分分散采购项目划归零星采购。目前，零星采购规模较大、种类繁杂，但缺乏统一的制度与规范的程序，存在一定的管理风险和采购风险。如何建立便于操作的零星采购内部控制流程、规范开展

Ｐ１４６）零星采购项目是下一步采购管理关注的重点。（下转

２０１６ １２ ２１ ２０１７—２０１８ ［摘 要］ 年 月 日，国务院办公厅印发 《中央预算单位 年政府集中采购目录及标准》，目前，中２０１７—２０１８国人民银行总行正在拟定 《人民银行 年政府集中采购项目及标准》 （下文合称 “新 《标准》”）。新 《标准》明２０１７—２０１８确了 年集中采购的政策导向与有关规定，加强了采购实施的规范性与透明度，同时对分支机构在新形势下开展采购工作、加强采购管理提出了更高的要求。