浅议沛县如何做好第三次全国农业普查工作

邱丽萍（徐州市沛县张庄镇审计所，江苏 沛县２２１６００）

［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３３０３５ ［］

１ 领导重视，健全组织，加大投入１） （ 领会精神到位，做到思想上高度重视，行动上快速实施。县委、县政府多次召开会议，对第三次全国农业普查工作纳入法制化发展轨道提出更高的要求。农业普查不仅是贯彻农业普查条例的需要，也是找准 “三农”发展差距和短板、确保如期实现全面建成小康社会目标的迫切需要，是准确把握 “三农”发展新变化、科学指导农业农村发展转型升级的客观需要，是加强和改进统计调查服务、满足农业生产经营者和社会日益增长的数据和信息需求的现实需要。我们应充分认识开展好第三次全国农业普查的重大意义和普查的艰巨性和复杂性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，积极探索措施，扎实做好各项工作。县委、县政府要求各地各部门要树立全县 “一盘棋”的思想，统一指挥，统一行动。统一步调，按照 “倒计时”的方法制定工作规划，制订详细的工作方案，科学分解，科学调度，分步推进，落实到位。２） （ 责任目标明确，构建 “横向到边、纵向到底”的网格化 “两员”队伍。为贯彻落实国务院、政府、市政府 《关于做好第三次全国农业普查工作的通知》精神，加强沛县农业普查工作，县委、县政府成立了以县政府副县长为首的沛县第三次全国农业普查领导小组，下设办公室县统计局，办

２０公室成员由宣传部、财政局、农委、国土、农机局等 家单位组成，领导及办公室要切实担负起领导和组织的责任，要一级抓一级，层层抓落实，要在关键阶段及时组织督查指导工作，协调解决遇到的困难和问题，敢于担当，创新作为，为普查工作创造良好的组织保障。要求各地各部门要按照国务院的 “全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，沟通协调，强化政府行为，落实部门责任，增强责任意识、全局意识，全力合作，确保协调配合到位。同时印发 《沛县第三次农业普查领导小组成员单位工

２０１６ ２作职责分工》的通知 （沛农普字 〔 〕 号），职责分工，明确责任，确保按照序时高速度、高质量、高标准完成农业

４ １３ １普查工作。要求全县 个街道办事处、 个镇、 个湖西农

３６９场 个涉农村居完成两级普查机构的组建工作。３） （ 保障措施到位，把农业普查工作摆上讲政治的高度。为确保沛县普查工作圆满完成，沛县明确了第一责任人，签订了责任状，强化措施落实，保障了农业普查工作的

２

２０１５ ３４ 顺利开展。县、镇两级财政投入普查经费能按节点、序时进度完成上交任务，原则上县级普查经费由普查办提出预算方案，县财政局审核并列入县级财政预算。各镇、街道办事处及湖西农场的普查经费按照普查办的测算数全额上划到县统计局专户管理。为确保该项工作顺利完成，县普查表与各

１８镇、街道办事处及湖西农场共 家签订责任状，明确各镇镇长、各街道办主任和湖西农场书记为第一责任人。

把握关键，试点先行，明确节点１） （ 突出重点，周密制定试点方案。根据市农普办《关于开展第三次全国农业普查综合试点工作的通知》 （徐

２０１６ １０农普办字 〔 〕 号）精神以及 《徐州市第三次农业普

，２０１６ ７ ２９查综合试点方案的要求》 年 月 日沛县第三次农

１７业普查张庄镇范庄村试点正式启动，县农办成组织了 个

５４镇的农普骨干共计 位进入现场入户登记。此次登记县农

８ ６普办制订了专门的工作方案，工作组分 个小组，其中 个

３０ ，２小组登记 户普查农户 个小组负责登记农业经营的单位。入户登记时，严格按照方案要求，突出工作重点，严格工作标准，严肃工作纪律，主要从以下几点做起：一是舆论引导，形式多样加大宣传力度。利用一封信、流动宣传车、宣传标语、横幅、腰鼓队、广播等方式，让千家万户、了解农业普查是国家组织的大型国情国力调查，省委、省政府历来十分关心 “三农”的问题，始终把 “三农”工作作为全党工作的重中之重，通过这次普查，将全面查清农业、农村、农民新情况变化，对统筹城乡经济社会发展，推荐农业现代化和美丽乡村建设，促进农民富奔小康，全面打赢脱贫攻坚战，精确描绘 “三农”画卷；同时县普查办通过举办“电信杯”统计法暨农业普查知识竞答，悬挂宣传条幅、张贴宣传标语、播放农业普查专题宣传片、农贸市场现场发放宣传彩页、利用广场舞、腰鼓队、宣传乐队等方式认真宣传农业普查的目的、意义，让农业普查工作深入人心、家喻户晓、人人皆知。二是接地气做好清查摸底、入户登记工作。注重清查摸底工作，县农普办同志结合村住户摸底表和部门行政记录开展 “地毯式”排查，界定普查对象；入户登记时向调查对象表明来意并发一封信，耐心地用通俗易懂的语言解释表中指标，便于顺利完成调查任务。三是及时总结经验，精准剖析问题，拉网式地全面推进。登记结束后，沛县农普办又举行了座谈会，分析问题总结经验，提出建议。下

［摘 要］为贯彻落实 《国务院关于开展第三次农业普查工作的通知》（国发 〔 〕 号）、《江苏省人民政府关于切２０１５ １２２实做好第三次农业普查工作的通知》 （苏政发 〔 〕 号）、 《徐州市人民政府关于做好第三次农业普查工作的通知》２０１６ ４ （徐政发 〔 〕 号）和文件精神，沛县坚持 “实事求是、精益求精”的原则，认真领会会议和文件精神，周密制订工作计划，细致出台工作方案，抓住关键突出重点，做到一户一企一环节不漏，扎实做好全国第三次农业普查工作。农业普查；试点先行；全面推进

一步要在熟悉指标的基础上更加注重问题技巧，用农民听得懂的语言进行交流；要将错误问题及时记录、及时反馈、及时解决，确保数据的真实、准确性。通过这次试点，为全面推进沛县第三次农业普查工作奠定了基础。２） （ 剖析问题，顺势而为，圆满完成普查工作。县农普办根据各镇、街道办和场在普查中反映的问题，及时剖析，拿出相应的解决方案和措施，确保普查数据的真实、准确、客观、可靠性。为做好农业普查事后质量抽检工作，制定了事后质量抽检迎检应急预案，以确保第三次农业普查工作高标准、高质量通过抽检。通过一系列的工作流程，紧紧围绕第三次全国农业普查总体目标，精心组织实施，科学准确普查，落实好普查各阶段的工作任务，县普查办对上报的准确翔实的普查数据进行汇总、上报，圆满完成沛县第三次全国农业普查工作。

３

扎实摸清底数，认真审核汇总，及时录入数据１） （ 集资料，轻上阵，省时高效。为做好住户摸底工作，县普查办召开了住户摸底动员会，对住户摸底表正表、１～３３附表从代码填写、普查区名称规范、 项指标填报进行详细说明。收集全县农经中心土地确权、土地流转、家庭农场、合作社资料及农技、农机、国土、工商等单位资料，提前发放到镇普查指导员手中，要求镇、街道办、场将现有资料与农户对接，预了解部分指标，做到心中有数，轻装上阵，节约摸底入户访问时间，提高了工作效率。２） （ 分组试登，现场释疑，扎实摸底。统一组织全县

Ｐ３４） （上接 项目的要求及出发点均不同，因此建立公平、

ＰＰＰ合理、有效的风险分担机制是 项目成败的关键。构建公平、合理的风险分担机制应坚持以下原则：一是坚持风险与收益对等的原则。项目参与各方应对自身风险承受能力进行科学评估，合理测算项目收益，并在自身可承受的风险范围内开展业务。二是坚持风险与控制力相协调的原则。在ＰＰＰ

项目运营过程中，政府部门应从社会公众的利益出发，主动承担政治、法律及政策等宏观层面的风险，而社会资本则承担建造、运营及管理等微观层面的风险。

加强政府部门的风险承担意识，并建立结构清晰的风险分担机制。一是加强各级地方政府的风险承担意识。在地方政府积极营造风险管理文化，强化对政府风险管理人员的培训，强化其风险分担及管理意识。二是建立结构清晰、权责

ＰＰＰ明确的风险分担机制。明确地方政府在 项目中承担的

ＰＰＰ风险种类、风险范围。地方政府应对 项目的实施提供支持和监督，积极做好项目的风险识别、风险监控、风险预测、风险预警及风险防控等风险管理工作。３４ 打造有效的政府监管体系

ＰＰＰ建立独立于 项目参与各方的第三方、专业化监督机构。一是项目监管部门应既独立于社会资本，又独立于政府部门，从而确保该机构工作不受前者的利益诱惑、后者的权力干预，独立地行使监督管理职权。二是明确该独立监管机构的职责及权力。独立监管部门可根据行业类别将监管系统进一步划

ＰＰＰ分为能源、交通、市政等各子系统，从而实现对各领域 项 普查指导员到包挂的镇、街道办和场进行摸底入户督导各镇，同他们现场入户，现场填报。从入户文明用语、询问技巧、科学填报进行规范化指导。在普查中遇到困难和问题及时地帮助解决，如在普查时经常会遇到不透露自己经济指标，工作不配合、不理解的，县普查办根据试点总结的经验，要求基层普查员，甚至是多次开展工作，换位思考，以情动人，以理感人，让他们打消疑虑，配合工作，从而获得真实、准确的农业普查数据。对普查小区内的单位，按照单位摸底表要求，到户查看、入户询问、现场核实，及时登记。每个小组分别针对一户多房、全户外出六个月以上，外来种养殖大户，外来购房居住的户及部分普查单位进行了逐一试填讲解，及时汇总整理摸底说明注意点，做到有问题及时解决，确保摸底成功。３） （ 求创新、严要求，确保审核、录入高标准。在各镇、街道办、场摸底结束后，县农普办要求他们成立住户摸底表审核小组，对照普查小区图，对每一户进行数据审核、逻辑审核，确保住户准确、普查小区不漏户、户不漏地，数据真实，以保证数据录入的准确性。在数据录入中，张庄镇严格要求，精益求精，镇农普办与县保安职业技术学校联合举行 “工学行动”，选派计算机水平高、能力强的即将毕业

６８的在校实习生 人在保安学校计算机房进行统一数据录入，

２６６３８在全市率先完成 户的摸底数据录入工作。录入前进行必要的业务和录入要点培训，经过试录后查看合格后上岗；录入后数据交由镇农普办审核小组人员负责审核把关，全县第一个完成初步审核、录入、导入、上报、汇总工作。县普查表根据镇农普办上报数据进行查验核实。

目进行更加全面、专业的监管。三是各监管机构应配备专业化的行业领域专家，并定期对相关人员进行知识更新。

ＰＰＰ加强对 项目质量的监管。采取内部与外部结合的

ＰＰＰ方式对 项目质量进行监管。一是在项目公司内部建立“权责匹配”的质量管理制度，将项目质量层层落实到个

ＰＰＰ人。二是量化项目质量评估标准，并根据 项目的行业类别及特点制定合理的、严格的质量检测标准。三是完善质

ＰＰＰ量检测体系，通过定期检查或随机抽查的方式，对 项目的质量标准、检测程序及监测结果进行多次检查，并及时将监测结果向社会大众公布，接受社会公众的广泛监督。

ＰＰＰ加强对 项目价格的监管。通过政府价格管理部门与行业机构的沟通、协商，制定科学、合理的项目收费价格。一是综合考量市场行情、行业成本、物价水平、企业税负、利润水平、资本投资回报率等因素，基于一定的成本分析，利用科学的价格测算方法、分析模型，制定能够保障社会资本取得合理投资回报的收费标准。二是通过召开价格听证会等形式，广泛征求社会公众意见，制定合理的收费上限。通过强化社会公众对项目价格及收费的监督，均衡社会

ＰＰＰ资本与社会公众的整体利益，从而兼顾 项目的营利性及公益性。 参考文献： ＰＰＰ Ｊ．陈宏珍 模式在城市基础设施建设中的应用研究 ［ ］ 时２０１５（３５）：２４８－２４９代金融，

［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３３０３７ ［］

［摘 要］ 年以来，我国 “中央一号”文件都强调政策性农业保险的重要性，各地纷纷开展农业保险试点工作，农业保险理论研究日益活跃。冬小麦是我国重要性仅次于玉米的粮食作物，而江苏省又是我国冬小麦重要的产区，因此做好江苏省冬小麦生产的安全保障，对我国粮食生产有着重要的意义。目前关于江苏省小麦的天气指数保险产品设计的研究成果很少，而费率厘定又是保险合同设计和险种开发的关键环节，所以文章将重点放在农业气象指数保险产品的费率厘定问题上，并通过多种计量模型计算以及演示费率厘定的步骤。以期文章能提高转移农业风险的有效性，解决我国农业保险市场存在的技术和管理问题，推动我国农业保险事业的发展。

气象指数保险；费率厘定；冬小麦；净费率

净费率厘定技术路径

３２ 净保险费率厘定净费率对应保险公司对出险事故进行赔偿或给付的部分。对每个单个保险标的来说，出险事故的发生具有随机性，但从大数据的角度来说，若保险标的数目足够多以至于可以看作大样本空间时，赔付事件的出现是遵循伯努利大数定律的。因此，若对免赔额和赔偿限额的不予考虑，灾害风

＝ ＝险概率 保险公司的期望赔款率 保险纯费率。所以，如果掌握了长时间序列的农产品产量平均损失率，就可以间接求得净保险费率。３２１ 构建冬小麦产量的时间趋势模型

５本文拟采用 年直线滑动平均模拟法计算趋势产量，此方法可以比较完整地消除特殊天气的短期影响，得到较为准

５确的趋势产量，且能够与实际产量拟合较好。 年直线滑动平均模拟法的计算如下所示。Σ ｔ＋ ２ ＴＯＴ ＝ ＡＯＩ／ ５

ｉ＝ｔ－ ２ ３２２

引入并分离相对气象产量趋势产量是指在农产品实际产量中排除气象情况等自然因素后的产量。理想产量是一种反映理想趋势的产量。本文在研究自然因素时只考虑气象因素即降雨量，因降雨因子而导致的减产或增产，我们称为降雨 （气象）产量，降雨产量就是由于降雨因素而导致的农产品实际产量偏离理想产量的值。那么，在本文的研究中，江苏省冬小麦的实际产量就由趋势产量和气象产量组成，即： ＡＯＴ ＝ＩＯＴ＋ＭＯＴ＋Ε

ＡＯＴ Ａｃｔｕａｌｏｕｔｐｕｔ ＴＯＴ其中， （ ）代表冬小麦的实际产量， Ｉｄｅａｌｏｕｔｐｕｔ） ＭＯ Ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｙ （ 代表冬ｔ小麦的趋势产量， （ Ｏｕｔｐｕｔ） ε

代表冬小麦的降雨产量， 为随机误差项。由于江苏省冬小麦每年的实际产量不同，而降雨产量又是在实际产量的基础上，减理想产量计算出来的，所以，为了使每年的降雨产量可以相互比较，本文引入 “相对降雨产量”这

ＲＭＯＴ一概念。我们定义相对气象产量 的计算公式为：

ＲＭＯＴ ＝（ＡＯＴ－ＩＯＴ）／ＩＯＴ ３２３ 构建冬小麦降雨量赔付指数模型由于降雨量不固定，不同的生长作物在不同的时期遭遇的伤害也多种多样，因此，出于准确性要求，我们需要降雨因子进行时间分类。根据生物学知识，不同生长期内的降雨量对冬小麦的生长产生不同甚至相反影响。应该根据影响的正负进行分类，进行下面的研究。１） （ 气象灾害定级和临界值的确定由于受灾情况不同，对农民造成的损失有所差异，因此需要对受灾状况进行等级的划分，以此来确定赔付金额。我们根据相对气象产量，可以计算出该灾害对农作物造成的损失率，从而得出灾害发生的概率，根据如下设置的模型，可ＣＶ Ｃｒｉｔｉｃａｌｖａｌｕｅ）以计算出该种气象灾害的临界值 （ 如下。{ Ｆ（ＣＶ１） ＣＶ≤ Ｃ Ｖ１ Ｆ（Ｃ Ｆ（Ｃ Ｃ ≤ ＣＶ≤ Ｃ Ｖ２Ｖ１Ｖ１Ｖ２ ） ） Ｆ（ＣＶ）＝ Ｆ（Ｃ ）－Ｆ（Ｃ Ｃ ≤ ＣＶ≤ Ｃ Ｖ３Ｖ２Ｖ２Ｖ３ ） １－Ｆ（Ｃ ＣＶ＞ＣＶ Ｖ１ ） ３ Ｆ（ＣＶ） Ｃ ｉ＝１，２，３ｖｉ其中， 为灾害发生的概率， ［ ］ Ｃ ≤ Ｃ ≤ Ｃ Ｖ３Ｖ２Ｖ１为临界值，且 。２） （ 建立临界值和保险赔付额的量化关系为了使得气象指数保险品种的设计更具有针对性，本文仅仅针对江苏省冬小麦的一种情况进行了分析 （例如干旱问题），通过对历年江苏省的降水情况进行数据处理，结合保险公司过去几年的赔付率，运用保险估算公式，推算出了临界值和保险赔付金额之间的关系，从而可以根据受灾状况的严重程度来决定保险赔付金额的多少。３２４ 单产分布模型法估计保险净费率计算保险净费率是厘定出保险综合费率的最重要一步。保险净费率是指用于理赔保险标的损失额占保险金额的比率，在数值上等于保险赔付率或者损失率。我们采用单产波动模型法中的农产品单位产量损失的概率分布来表示保险纯费率。单产波动模型现在已经被绝大多数国家所接受。国内外研究中多以如下四种单产波动模型作为拟合对象。１） Ｗｅｉｂｕｌｌ （ 分布Ｗｅｉｂｕｌｌ Ｗａｌｌｏｄｉｗｅｉｂｕｌｌ分布是瑞典物理学家 最先提出的概率分布形式，是目前可靠性检验的基础理论之一。Ｗｅｉｂｕｌｌ分布形式灵活，可以通过调整参数的方式改变其偏度和峰度。Ｗｅｉｂｕｌｌ分布的概率密度函数为： ｒ ｘ ｘ ｒ－ １ ｒ ｆ（ｘ）＝ ｅｘｐ（－（ ｘ≥ ０， ｒ＞ ０， ａ＞ ０ ａ（ａ） ａ） ），概率分布分布函数为： ｘ ｒ Ｆ（ｘ）＝ １－ｅｘｐ（－（ ａ） ） ２） （ 对数正态分布根据计量分析中对于一元线性回归模型中对随机扰动项的基本假设，随机扰动项遵循零均值、同方差的正态分布。但是在某些情况下，随机扰动项遵循的是对数正态分布。对数正态分布的概率密度函数为： １ ｌｎ（ ｘ）－μ ２ ｆ（ｘ）＝ σ≥ ０， ｘ≥ ０ πσｘｅｘｐ（－ ［ ］ ２ ２σ２ ），槡

［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３３０４０ ［］

［摘 要］保险公司的发展必须立足于保险资金的合理运用，要有良好的投资收益保险公司才能取得长足的发展，运用多种投资手段控制好风险且取得较高的投资收益，改革传统的投资业务和投资结构，开拓新的投资渠道和努力健全保险市场，政府加强市场监管和对保险行业的发展进行指导，促进保险行业的发展需要各方面的共同努力。保险公司；保险资金；投资

主板市场与新三板市场对比２０１６ ２０１５ ２０１４年 年 年１８３２％ ５３８８％ １９６７％ ２６２００％ ６３５００％ ３５８８０％ ２０１３年４４７％ ２３２１６％