如何理解多措并举降成本

周景彤 梁婧中国银行国际金融研究所

降成本能为企业腾出更多盈利空间，提高企业再投资意愿和能力，也有利于降低金融风险，助力去杠杆、去产能的稳妥推进

为提高企业竞争力、增强经济可持续发展能力，降低实体经济企业成本成为近两年政府供给侧结构性改革的重要任务之一。2017年《政府工作报告》提出要多措并举降成本，使结构性减税力度和效应进一步显现，大幅降低非税负担，确定了全年再减少税费5500亿元左右的目标，并强调一定要让市场主体有切身感受。这意味着 2017 年降成本将深入推进，且更加强调措施落地。如何理解政府着力降低企业成本这一举措， 2017年还会有哪些新措施，对经济会产生哪些影响，这些问题值得关注。

生产成本上升削弱企业竞争力

近年来，中国企业成本快速上升引起了社会的广泛关注。2015 年工业企业主营业务成本占主营业务收入的比重为 85.68%，较 2000 年上升 4.4 个百分点。在降成本政策下，2016年这一比重出现下降，降至85.53%，但仍处于历史较高水平。包括劳动力、税费、厂房租赁和用地、物流等在内的各类成本都出现了不同程度的上涨。

一是劳动力成本上升较快，企业社保缴费过重。一方面，在人口结 构变化背景下劳动力工资持续上涨。2012-2015 年，城镇私营单位和非私营单位就业人员平均工资增速分别为12.8%、10.4%, 明显高于同期劳动生产率 7% 的增速（图1） ；另一方面，随着社会保险覆盖面的扩大、企业经营及相关政策的不断规范，企业承担的社保缴费上升，社保缴费率偏高。各地社保缴纳比率略有不同，2016年国务院常务会议提出阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，北京、上海、天津、广东、云南、甘肃、浙江杭州、福建厦门等多个地区陆续不同程度地降低社保费率（表1）。但大部分省份缴纳比例都在工资 总额的 40% 以上（其中 70% 左右由企业负担），高于大多数国家。有资料显示，在有数据的173 个国家中，中国排名第13位。过高的社保缴费率增加了企业劳动力成本。

二是企业税费负担较重。目前，关于中国企业税负是高还是低仍存在较大争议。从政府税收收入与GDP之比来看，中国宏观税负2012 年为18.6%，近几年有所降低（2016 年为17.5%，图 2）。由此看来，中国宏观税负并不算高，低于发达国家（平均25.9%，2013 年）和发展中国家（平均 20.4%，2013 年）。2016年政府着力推动从“结构性减税”进入“全面

减税”，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增，2016年5月，“营改增”全面推行后四大行业（建筑、房地产、金融业、生活服务业）税负均有所降低（表2）。然而，从工业企业数据看，前两年工业企业税金及附加增长（2015年为6.2%）仍要快于企业收入的增长（2015年为 0.8%）。

与税收相比，政府各类收费、中介费、评估费等非税负担较重可能影响更大，在财政收支压力较大背景下，政府存在加大专项收入、行政事业性收费、罚没收入等现象。

三是房地产价格快速上升，加大企业租房建房等营运成本。近十年来，中国房地产价格不断飙升，企业租房和建房运营成本不断增加。重点城市平均地价由 2006 年的 1544 元 /平方米，上涨至 2016 年的 3826 元 /平方米，上涨了 1.48倍。其中，工业用地涨速相对温和，2016年工业用地购置成本约为782元/平方米，相对 2006 年上涨了约 0.6倍。居住用地涨幅最大，上涨近2.5倍，商业用地上涨近 1.8 倍。地价上涨倒逼企业用于建房和租房的成本不断上升，从重点城市来看，北京写字楼租金从 2009年之前的每月175 元 /平方米上涨到 2016年四季度的423 元 /平方米，上升约2.5倍。这就大幅抬高了通过租赁进行经营的服务型企业和中小企业的生产经营成本。此外，房价的过快上涨也会倒逼劳动力成本的上升。

四是物流成本偏高。近年来，随着基础设施条件和政策环境的改善、电子商务的快速发展，中国现代物流体系初步形成，物流成本占GDP 的比重有所降低，从过去的 20% 以上下降到 2015 年的 16%（图 3）。但与其他国家相比，中国物流成本仍相对较高。根据物流与采购联合发布的