治理大城市交通拥堵之我见

雷玛·汉娜（Rema Hanna）哈佛大学

大的征地拆迁，第一次是在2000年前后中国农业大学征地，被征地的村民转为居民；第二次在 2010年之后，北京大学大规模征地。经历过多次征地和拆迁之后，原来的肖家河村集体经济组织留下的土地和集体资产很少，目前只有少量的房屋出租。肖家河的户籍人口中绝大多数已经转为城镇户口，肖家河村也转为肖家河社区。肖家河社区与原村集体经济组织不再有关系，完全分离。

从经济后果来看，征地拆迁模式与产业升级模式相反。征地拆迁使得村集体经济组织的资产规模大大减少，以至于不再重要；而村自治组织则转为社区，继续承担基层公共服务。村集体经济组织在失去重要性之后，与新建的社区实现完全分离。在征地拆迁模式中，由于地方政府承担社区的公共服务投入，社区比之前的村自治组织能够更有效地服务辖区居民。

村民内部利益冲突推动村级组织分化

在北京市农村集体经济组织改制过程中，一些村集体经济组织成员内部出现利益冲突，这些冲突推动了村民的经济权利与户籍、就业方式分离，推动了村民获得个人股的完整所有权，从而推动了村级组织分化。

2002年，朝阳区十里河村进行了农村集体经济产权制度改革，直接目标是实现集体资产的保值增值。当时，并没有考虑历史上已转为居民的原集体经济组织成员的权益，结果引发了内部矛盾。这些矛 盾没有被村里重视，引发了转居村民的大规模上访，最终导致十里河村的第一次股份制改革失败。矛盾激化之后，朝阳区政府总结教训，在改制中重视了对已经转居的原集体经济组织成员权益的保障。到2007年，十里河村最终完成了集体经济组织改制。在最终的改制方案中，村民个人无论是否保留本村户口都具有村集体经济的股份。这样一来，十里河人的村民身份和股民身份就发生分化，分别属于不同类型的村级组织。

地方政府如何处理村级组织分化

从北京市农村改革的历程来看，村级组织分化是一个长期的历史过程。调查发现，在村级组织分化的过程中，北京市形成了以下较为成熟的工作经验。

1.保持改革敏感性，重视并及时回应基层农村出现的问题。20世

纪 90年代，农村集体经济组织开始改制，北京市领导高度重视，从区县、到乡镇、到村，不同层级都设立了股份合作制改革领导小组，由专门的领导和机构来实际推进。

2.坚持多样化试点，由点到面稳步推进。在农村集体经济组织改

制过程中，丰台区针对改制中出现的一些问题，鼓励和支持不同情况的村进行新的尝试，不断总结经验，形成了比较成熟的做法。随后，丰台区的成熟经验再向全市推广。这种由点到面、逐步深化的改革方式可以降低改革风险、更快地积累经验，也有助于观察改革在不同情况下的适用性并及时完善改革措施。

3.重视总结基层创新经验，及时出台相关政策。北京市和丰台区

政府在集体经济组织改制的每个阶段都出台了相关政策，保证了改制的顺利推进。地方政府在改革中及时出台政策文件进行支持，可以赋予改革合法性，保障了改革成果的可持续性，也为改革经验的推广提供了便利。

4.通过培训、讲座、考察等方式交流经验和凝聚共识。在集体经

济组织改制过程中，北京市相关部门对各区县工作人员开展了股份合作制方面的培训，各区县、乡镇和村也分别邀请先进单位介绍经验。不仅如此，一些乡镇和村还赴外地进行考察和学习。这些交流学习开阔了相关人员的眼界，吸取了其他地区和单位的改革经验，也凝聚了在改革目标、改革方法等方面的共识。

（作者单位为国务院发展研究中心信息中心）

地方政府在改革中及时出台政策文件进行支持，可以赋予改革合法性，保障了改革成果的可持续性，也为改革经验的推广提供了便利