海西：践行绿色发展之路

—专访青海省海西州州长孟海

党的“十八大”以来，习近平总书记 对青海经济社会发展尤其是对生态文 明建设作出了一系列重要提示，特别强 调青海集西部、民族、贫困地区于一身， 是国家重要生态安全屏障，省情特殊， 责任特殊，要求坚持以生态保护优先的 理念来协调推进经济社会发展，统筹落 实“四个全面”的要求，把青海建设得 更加和谐美丽。 2016年8月22日至24日，习近平总书 记视察青海，亲临柴达木，提出了“扎 扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实 实推进生态环境保护，扎扎实实保护和 改善民生，扎扎实实加强规范党内政治 生活”的殷切期望。 就海西州如何落实习近平总书记的 “四个扎扎实实”，在转型中实现跨越 发展，青海省海西州州长孟海接受了记 者的专访。 今日中国：青海“生态立省”战略的 确立，为海西产业结构调整和区域经济发 展带来了哪些机遇和挑战？ 孟海：青海是长江、黄河、澜沧江的发 源地，素有“三江源头”“中华水塔”之誉。 就全省而言，海西的生态地位和生 态作用十分突出，是三江源的安全屏 障，保护好生态环境不仅关系到全省的 可持续发展，而且影响到全国乃至全世 界的生态安全。对海西这样一个生态脆 弱的地区而言，在大力推进柴达木循环 经济试验区建设中，资源开发与生态环 境保护的矛盾显得非常突出，使得我们 在建设资源节约型、环境友好型社会， 实现经济、生态“双赢”等方面面临着 前所未有的机遇和挑战。在全省工业 化、城镇化、产业化持续快速发展的今 天，我们只要找准环境保护的切入点和 关键环节，抓住环境友好型社会建设的 “牛鼻子”，赢得主动，那么机遇就远远 大于挑战。 海西作为全省的工业主战场，通过 几代柴达木人的不懈努力和艰苦奋斗， 逐渐形成了以盐湖化工、油气化工、煤 化工、金属冶炼为主的工业产业体系。 当前，生态保护、节能减排、循环发展已 成为摆在海西州面前的一项重大课题， 也是推进生态文明先行区建设过程中 要着力解决的首要问题。青海“生态立 省”战略的确立，为正确处理好经济发 展和生态保护关系指明了方向、提供了 遵循，也是解决海西工业经济发展与环 境保护矛盾的有效路径，只有实现环境 保护与经济的不断协调发展，才能实现 海西的可持续发展，才能实现经济发展 与生态保护的共生共赢。 “十三五”时期，是海西率先全面 建成小康社会的决胜期。随着“一带一 路”以及“生态立省”战略的不断推进， 必将为进一步加快推进海西经济结构 调整和产业转型升级，增强经济发展内 生动力、产业核心竞争力和可持续发展 能力，加大生态农业、生物产业发展力 度等方面带来前所未有的机遇。目前， 海西州正在积极践行习近平总书记“四 个扎扎实实”重大要求，以生态文明理 念为统领，以发展循环经济为主线，以 科技创新为支撑，切实把节能减排、节 能降耗作为实施“生态立省”战略的重 要措施，全面落实工程、结构、管理等 减排措施，推进资源节约型、环境友好 型社会建设。 今日中国：海西的产业结构总体情况 是怎样的？发展中呈现出哪些主要问题？

孟海：经过多年的发展，全州 三次产业结构比例由“十一五”末的 2 . 8 : 7 9. 1 : 1 8 . 1调整为“十二五”末的 6.1:67.5:26.4，多元发展多极支撑的产业 格局基本形成，呈现出以下几个特点： 以枸杞为主的特色农牧业发展优 势逐步凸显，农作物种植面积达75.5万 亩，其中枸杞42万亩，产值突破20亿元 人民币，出口创汇位居全省特色农产品 首位，柴达木枸杞绿色产业基地、绿色 食品保健品出口基地全面建成。农畜产 品加工转换率达51%，农牧业综合机械 化程度达75%。 以盐湖产业为主的工业经济实现 提质扩量，建成盐湖综合利用一、二期 等一批重大项目，钾肥、纯碱、天然气 产量在全国占比达79%、14%、5.6%，全 国最大钾肥产业基地、国家重要纯碱生 产基地、中国陆上第四大主力气田地位 得到巩固。新能源发电装机规模达3866 兆瓦，其中光伏发电装机规模达3388兆 瓦，成为全国重要光伏发电基地。着力 打造全国金属镁及合金材料产业基地、 化学合成材料基地，一批新材料项目建 成投运。 以旅游业为龙头的服务业顺势崛 起。茶卡盐湖品牌旅游影响力显著提 升，全州年旅游人数突破千万人次、收 入超过50亿元。建成天峻圣裕源等一批 物流园区，引进培育60余家物流企业； 金融服务体系逐步完善，全州金融机构 达71家；顺应“互联网＋”趋势，建成柴 达木电商绿洲平台，目前实现电商线上 销售额1.28亿元，增长82.6%。 在加快产业结构调整的同时，我们 也清醒地看到海西经济社会发展稳中有 进、进中存忧，发展不足仍然是最大的 州情，发展中的短板和矛盾问题依然突 出。主要体现在：主导产业层次不高， 产业转型升级、提质增效任务艰巨；改 革成效还不够明显，具有重大牵引作用 的改革举措还不够多；市场主体活力不 足，民营经济发展不充分，全社会创新 创业活力有待进一步释放；科技创新 支撑不足，高精尖和实用型人才匮乏； 城镇规划建设层次低，产城融合不够， 要素集聚能力不强等等。在今后的工作 中，对这些问题和不足，我们将高度重 视，创新举措，切实加以解决。 今日中国：当前，海西州对“柴达木 循环经济试验区”的整体规划布局是怎 样的？ 孟海：海西是国家重大能源储备开 发的重点地区，是西部地区工业的主 战场之一，也是全省经济发展的重要支 撑，承担着与西宁、海东齐力引领全省 实现小康社会的历史重任。从国家到青 海省历来高度重视海西的发展，2005年 10月，国家发改委等六部委将柴达木循 环经济试验区列为国家首批13个循环 经济产业试点园区之一。2010年3月，国 务院批准《青海省柴达木循环经济试验 区总体规划》，将柴达木地区发展循环 经济上升为国家战略，明确试验区是青 藏高原地区重要的新型工业基地和高 原特色产业发展核心地区。近年来，我 们按照“做实园区、增强活力”的总体要 求，坚持“加强顶层设计、完善总体规 划、实现合理布局、加快推进建设”为 统领，全面推进实施《总体规划》，各工 业园形成了特色突出、各有侧重、紧密 协调、上下游对接、优势互补的大循环 发展新格局。 工业园区布局上，我们始终坚持 “突出特色、优势互补、错位发展”的 工作思路，着力打造格尔木、德令哈、大 柴旦、乌兰四个工业园，辐射带动都兰、 天峻、茫崖、冷湖地区工业经济发展。 格尔木工业园，以加快推进昆仑和察尔 汗两个千亿元产业基地建设为目标，做 强做大盐湖化工、油气化工、煤化工和 黑色有色金属冶炼、新能源等循环经济 主导产业，大力发展现代物流业。德令哈 工业园，围绕打造500亿元产业基地，全 力推进盐碱化工、特色生物、新能源及 装备制造、新材料产业建设，积极发展 物流业。大柴旦工业园，围绕打造500亿 元产业基地，着力做强做大盐湖资源综 合利用、能源化工、有色冶金综合利用等 主导产业。乌兰工业园，围绕打造500亿 元产业基地，积极推进煤焦化和盐化工 产业，大力发展新能源产业。 产业体系布局上，依据试验区资源 区域分布和产业发展基础，重点构建循 环经济“七大产业”体系建设。盐湖化 工产业，依托盐湖丰富的锂资源，大力 推进和谋划实施高纯碳酸锂、电池级 金属锂、新能源汽车等重大项目，打造 千亿元锂产业集群。油气化工产业，以 石油、天然气、页岩气资源勘探开发为 重点，建设千万吨油气田，打造千万吨 原油储备及油气化工产业集群。煤炭综 合利用产业，以盐湖资源综合利用为基 础，重点建设煤焦油、粗苯加工、煤制 烯烃、煤制乙二醇、煤矸石砖等一批项 目，构建焦煤开发—焦炭及焦油等综合利用的煤焦化产业链、煤气化—烯烃—烯烃下游产业链。金属冶炼产业，以黑 色有色金属资源为依托，以柴达木地 区盐湖轻金属资源开发为龙头，通过优 化产品结构，适度发展金属冶炼产业， 合理规划布局冶炼项目，大力发展精深 加工产品，构建有色冶金产业链。新能 源产业，一体化全产业链发展光伏、光 热、风能发电和新能源装备制造，建设 国家百万千瓦级光伏领跑者基地、国家 级零碳清洁能源示范基地，打造千万千

瓦级新能源产业集群。新材料产业，加 快在传统产业基础上的“嫁接”和“孕 育”，大力发展金属镁及镁合金、无机 非金属材料、高分子功能材料等产业， 打造千亿元新材料产业集群。特色生物 产业，依托枸杞、藜麦、中藏蒙药、沙生 植物等特色生物资源，着力培育有机食 品、生物医药等特色生物产业，建设国 家有机农业生产示范基地，打造千亿元 特色生物产业集群。 今日中国：特色产业的发展对海西 高原循环农业的发展以及生态文明建设 起到了哪些作用？ 孟海：海西特色产业的迅速发展， 对全州高原循环农业和生态文明建设 起到了良好的促进作用。 推动了循环农业发展框架的构建。 海西州以农牧业结构调整和推进产业 化经营为重点，努力加快资源高效利用 和循环利用，大力推广秸秆综合利用、 农村沼气、测土配方施肥、高效节水灌 溉、农机农艺配套等技术，探索建立了 产业间、产业内和大农业循环模式，积 极培育产业关联度高、适应循环发展的 枸杞、福牛、设施农业、生态畜牧业等 产业体系。通过多年的发展，全州多业 并举、结构合理、优势互补的循环农业 发展框架基本形成。 促进了资源节约型、环境友好型社 会建设。海西州坚持节能优先，合理控 制能源消费总量、优化能源消费结构， 提高能源利用效率，加快构建清洁、高 效、安全、可持续的现代能源体系。积 极发展太阳能、风电等清洁能源和可 再生能源，逐步降低煤炭消费比重。大 力实施节能减排示范项目，确保新上工 业项目能耗、技术、环保指标达到国家 标准。推广节能减排新技术，提高工业 “三废”集中处理和综合利用水平。完 善区域协调治理机制，统筹推进以大 气、水和土壤为重点的污染综合治理， 定期对巴音河、都兰河及察汗乌苏河开 展监测，水质均达到环境质量标准，德 令哈、格尔木两市环境空气质量优良率 分别达到93.6%、82%。 加快了农牧区新型经济组织的发 展。海西州通过稳步推进全国草地生 态畜牧业试验区建设，全州33个试点合 作社有28个合作社开展了股份制改造。 其中，21个试点合作社完成草场整合划 区、畜群重组工作，其余7个试点合作社 工作正在稳步推进。先后组建了2个县 级联合社（天峻县玉舟和德令哈市满都 胡联合社）、2个乡级联合社（天峻县草 希和都兰县查汗西里联合社），并开展 规范化建设。全面完成2016年34个牦牛 藏羊高效养殖技术推广项目，通过项目 实施，实现母畜营养均衡，繁殖率稳步 提升，幼畜断奶期提前，加快了幼畜出 栏，经济效益明显。 助推了生态文明理念深入人心。海 西州始终坚持以生态文明理念统领经 济社会发展全局，坚定推进木里矿区 综合整治，两年整治任务全面完成。坚 持问题导向，着力整治生态环保突出问 题，启动零排放国家级清洁能源示范基 地建设，绿化美化及防沙治沙工程有序 推进，全州空气、水气、区域环境质量 明显好转，“保护环境、治理生态”理念 深入人心，成为全州上下的自觉行动。 今日中国：海西州选择柴达木枸杞 产业作为循环农业发展重点的主要理由 是什么？它在扶贫、富民方面展现了哪些 优势？取得了怎样的成绩？ 孟海： 20 0 8年以来，海西州委、州 政府在科学研究柴达木盆地地域自然 资源禀赋的基础上，提出“适度发展枸 杞产业”的农牧业产业结构调整战略思 路。随着枸杞产业快速发展，综合效益 日益显现，成为海西州农牧业经济稳步 发展、支撑农牧民增收致富的重要支柱 产业，在扶贫、富民等方面的优势主要 体现在以下几个方面： 一、经济效益明显。对地区经济发 展贡献率日渐增强。2008年到2015年， 枸杞产业产值从0.33亿元跃升到26.8亿 元，增加81倍；在农牧业总产值中占比 从3.2%跃升到50.4%，增加15.7倍。在枸 杞产业的强力拉动下，全州种植业总产 值在农牧业总产值中的占比从32%上升 到50.1%。如诺木洪农场8.3万亩成片枸 杞每年产值超过8个亿；柯鲁柯镇有机

枸杞标准化出口基地更是在荒漠上建 成2万亩种植基地，让昔日的荒漠变成 了绿洲。 二、社会效益良好。枸杞产业已经 不是单一的农业产业，它已成为集聚 一二三产融合发展的产业体系，精深加 工可带动二产发展、色选包装可实现效 益的翻番、采摘枸杞可解决就业问题。 在一产快速发展的同时，加工包装业、 物流业、服务业、旅游业等也得到长足 发展，加快了农业“接二连三”的产业融 合，成为产业核心，对发展地区农村经 济、增加农民收入产生重要影响。 三、生态效益显著。枸杞抗旱、耐盐 碱，是海西州理想的经济和生态兼用树 种，可巩固绿洲、改善沙化土地和盆地整 体的生态环境，改善城乡居民生产生活 条件。截至“十二五”末，全州枸杞种植 面积达42万亩，野生黑枸杞资源39万亩， 沙棘资源13.89万亩，在防治沙化和水土 保持方面发挥了巨大的环保作用。 四、节水意义重大。枸杞经济效益 比大田作物高，需水量比大田作物少。在 大水漫灌条件下，每亩枸杞全年用水量 在800至900立方米之间，是小麦用水量 的60%。从枸杞农艺操作、投入产出比 等方面考虑，更适宜实施节水灌溉，采 用滴灌后每亩枸杞需水量230立方米， 节水700立方米左右，节水率达80%，吨 水效益提高328%，这对水资源十分稀 缺的柴达木盆地尤为重要。 今日中国：生态修复作为一个产业， 海西是如何对其定位的？截至目前，针对 这个产业发展做了哪些具体部署？取得了 哪些主要成就？ 孟海：说到对生态修复产业的定 位，不得不先从海西独特的地理位置和 生态地位说起。海西州地处青海省西北 部，青藏高原东北部，区域面积32.5万平 方公里，占青海省总面积的41.7%，沙化 土地总面积9.5万平方公里,占全省沙化 土地总面积的76%，占全州国土总面积 的29.6%，是全省沙化面积最多、治理 难度最大、保护任务最艰巨的地区，在 全省生态建设中处于特殊的地位。 近年来海西州始终秉承“项目化管 理、产业化经营”理念，加快推进生态 修复工程进度。以“坚持绿色发展，建 设美丽海西”为主线，认真贯彻落实省 委省政府关于加强生态文明建设的一系 列决策部署，正确处理生态保护与经济 发展的关系，以高度的政治责任感和使 命感，全面推动绿色海西建设。长期的 实践证明，生态修复是国家森林资源得 到更好的保护，实现资源增长、农牧民 增收、生态良好、林区和谐和防沙治沙 与产业富民相结合的有效途径。在“生 态治理、经济发展、民生改善”的实践 中，海西州探索出了生态财富创造新模 式，走出了一条立足海西、造福百姓的 荒漠综合治理道路，是全省乃至全国生 态文明建设伟大工程的一个缩影。其最 大贡献，不仅在于创造了几十亿产值的 生态财富，更重要的是让我们重新认识 沙漠和利用沙漠，把沙漠变绿洲的梦想 变成现实，逐步走出了一条从“治沙”到 “减贫”再到创造生态财富的可持续发 展道路。 特色产业引领治沙新模式。海西州 认真贯彻落实省委省政府“东部沙棘、 西部枸杞”的战略部署，依托丰富枸杞 资源，用产业化的思路指导防沙治沙， 以工业化的思维调整沙产业结构，利用 柴达木盆地独特的地理和气候优势，大 力发展以柴达木枸杞为主的沙产业，有 效带动农牧业发展，农牧民增收。 科技创新引领林业产业发展。海西 州围绕重点林业建设工程，大力推广林 业新技术，注重多项实用技术的组装配 套，突出抓好林业示范点建设，推广杨 柳深栽造林、应用生长调节剂造林、应 用生根粉提高生根率，实施“柴达木地 区特有树种驯化及综合配套技术研究” 项目，有效提高了造林质量，扩大了防 沙治沙规模，为柴达木沙漠化地区的林 业建设探索出了一条新途径。全面推广 了枸杞、沙枣、白刺、沙棘等抗旱灌木 树种，推广紫花苜蓿、披碱草等优质牧 草为主的林草（林药）间作模式。建立 荒漠化造林、抗旱造林等科技推广示范 点4处，形成州县乡三级林业技术推广体 系，并推行林业技术人员承包责任制。 “五位一体”模式促进产业转型 升级。海西州探索建立集交通固沙、生 态补偿、生态节水、生态农业、绿色发 展“五位一体”的沙产业发展模式，有 力推动了沙产业的快速发展。2008年以 来，累计完成铁路、国（省）道沿线绿化 260余公里，不断健全完善配套节水灌 溉设施，完成固沙造林1.1万亩。 积极探索“沙漠生态治理+太阳能 光伏发电”新模式。海西州利用闲置的 沙漠资源发展光伏发电产业，在发电的 同时改善生态环境、发展经济，逐步实 现沙漠增绿、企业增效、资源增值的目 的。建成格尔木、德令哈、都兰、乌兰、 大柴旦5处光伏产业基地，装机容量 3388兆瓦，治沙规模10万亩，周边治沙 造林3000亩，种植枸杞6000亩，着力打 造了高原绿色光伏产业基地。 建立绿色屏障，保卫交通安全。青 藏铁路、315国道德令哈段地处流动沙地 前沿，人为活动加剧了荒漠化进程，以 风蚀、风积、风沙流、沙尘暴等荒漠化危 害严重，生态环境十分恶劣，极大地阻碍 了铁路、公路的运输安全。我们把交通 大动脉绿化作为重要工作，实施了沿线 绿色通道建设工程，并取得显著成效。 实施草原生态保护补助奖励机制 政策。落实以草定畜、草畜平衡制度，优 化畜牧业生产要素配置，开展划区轮牧 和舍饲、半舍饲养殖，实现由传统数量 型畜牧业向质量效益型畜牧业的跨越， 有效保护了草地生态环境。积极推广以 “梅陇模式”为主的生态畜牧业建设， 共组建以村为单位的生态畜牧业专业合 作社171个、联合社2个，初步实现了草 地畜牧业资源集约化、资产股份化、生 产专业化、用工统筹化、营销市场化， 开创了草原生态保护和畜牧业经济发展 “双赢”的新局面。