解读梁振英2017年施政报告

此份施政报告的主题为“用好机遇、发展经济、改善民生、和谐共融”，既回顾了本届特区政府的施政成果，也介绍了其为香港中长期发展所做的准备。

2017年1月18日，香港特别行政区行政 长官梁振英在立法会发表2017年施政报 告。由于梁振英已经宣布因为家庭原因不 竞逐连任，因此这份施政报告也成为他任 期内的最后一份施政报告。报告对港府既 往的哪些善政良策进行了巩固？又打算在 哪些方面为下届特区政府培育“沃土”？ 这些信息成为外界普遍关注的焦点。 其实，问题的答案都涵盖于报告全 文中。此份施政报告的主题为“用好机 遇、发展经济、改善民生、和谐共融”，既 回顾了本届特区政府的施政成果，也介 绍了其为香港中长期发展所做的准备。 报告共分13大主题近280个段落，涵盖经 济、医疗、扶贫、交通运输、退休保障等 各个不同范畴，其中“和谐”、“发展”、 “创新”、“民生”是关键词，也是港府接 下来要抓的重点。

重申“一国两制” “港独”没有空间

对时政比较关注的人都知道，特首每 年发布的施政报告，不仅是香港特区政府 做的一个上年度“工作总结”及本年度“工 作安排”，也是观察香港政局的一个窗口。 近年来，香港政局一直在向令人不安 的方向发展。“民粹”声音甚嚣尘上，社 会被割裂，经济发展也因此受阻。尤其在 2016年发生的两名年轻立法会候任议员 公开辱国事件，让各界都对确保“一国两 制”在香港的实践不走样、不变形给予了 更多关注。 因此，在2017年施政报告中，梁振英 再次重申坚持“一国两制”，“港独”没有 空间。在引言中，他提到：“香港是国家 不可分离的部分，香港完全没有独立或以 任何形式分离的空间。在‘一国两制’下， 每一个香港人都有义务全面遵守《基本 法》，维护国家主权、安全和领土完整”。 在结语中，他又强调，香港是国家不可分 离的部分，这既是法律，也是国际公认的 政治现实。香港的高度自治，是按照《基

本法》规定的自治，不是完全自治，不是 随意的自治，也不是其他任何形式或程度 的自治。他说：“本届特区政府会继续严 格按照《基本法》，落实‘一国两制’，亦 会继续维护人权、自由、民主、法治和廉洁 等核心价值，促进社会稳定和谐。”这显 示遏制“港独”是特区政府和社会各界的 一项长期工作。 值得一提的是，在2016年的立法会 宣誓风波中，梁振英顺应民意，果断提出 司法复核，进而有了人大释法，有力地维 护了国家的统一和香港的社会稳定，显示 梁振英在复杂政治生态中坚定地反对和 抵制“港独”。然而，在2017年2月17日，慢 慢弥合的香港社会又被一道判决撕开了 伤口：香港法院的英国籍法官杜大卫宣 布，负责“占中”清场的7名香港警察全部 被判入狱两年。这个判决，让人对香港的 法治及香港的未来都产生了担忧：没有强 有力的秩序，香港还会不会再次出现“占 中”和旺角暴乱？没有和谐的社会环境， 香港的未来又将走向何方呢？

续抓“一带一路”用好“十三五”机遇

对关注香港发展的人来说，香港经济 的走向是施政报告里最值得关注的内容之 一。正如梁振英在引言中所说，只有发展经 济，才能改善民生，促进社会和谐共融。 2017年的施政报告中，梁振英特别强 调香港应积极融入国家“十三五”规划， 加强与内地经贸合作，同时全力支持“一带 一路”倡议，充分发挥“超级联系人”作用。 2017年，本届特区政府将进一步与内 地探讨在投资、经济技术合作等范畴，扩 大和优化《内地与香港关于建立更紧密经 贸关系的安排》（CEPA），期望今年年中 取得实质成果。同时继续在粤港合作机制 下，与广东省政府紧密合作，在南沙粤港深 度合作区为港人港企谋得发展新机遇。 在金融服务方面，特区政府将积极研 究金融发展局对香港金融市场及金融服 务业持续发展提出有关税务、法规及人才 发展等方面的建议，并落实可行措施。同 时邀请香港贸易发展局在外地加强推广 金融服务业，并且致力于年中前完成香港 加入亚洲基础设施投资银行成为成员的 相关程序。 在2016年的施政报告里，梁振英首 次用整章篇幅来谈“一带一路”，2017年 也不例外，并对如何参与“一带一路”作 了更加深度具体的筹划。报告提到，政府 计划开设首长级和其他常额职位，以确保 “一带一路”办公室可以更有效和持续 地推展工作；增加“丝绸之路”学生交流 团名额；增设“一带一路印度尼西亚奖学 金”。另外，政府将在9月再次与贸发局举 办“一带一路”高峰论坛，贸发局亦会继 续在其主办的研讨会和博览会中加入“一 带一路”环节。中央政府亦会在5月，于北 京举办自“一带一路”倡议提出以来最高 层次的国际合作高峰论坛，论坛将突出 “一带一路”建设工作成果，特区政府现 正筹备参加。 随着中国在全球经济的倡导作用和 主导地位越来越明显，香港的双重优势和 “超级联系人”的作用也会越来越突出， 在国家“十三五”规划和“一带一路”倡议 下，香港本着“国家所需、香港所长”的原 则，机遇无限。

推动科技创新致力改善民生

2017年施政报告中，特区政府提出多 项推动创新及科技措施，同时亦在住房、 扶贫、教育方面提出建议。 梁振英在施政报告中表示，创新及 科技不是口号，而是提高香港经济和社会 发展速度的新动力。自从创新及科技局成 立以来，过去一年，香港的创科氛围显著 提升，包括麻省理工学院、瑞典卡罗琳医 学院、阿里巴巴集团等在内的世界顶级科 研机构相继在香港落户。 为推动产业发展及“再工业化”，特 区政府正筹备在将军澳工业邨兴建数据 技术中心及先进制造业中心，分别在3年 及5年后落成，同时预留了大面积用地，供 创科及其他新兴产业或工业之用。特区政 府还预留了5亿港元，供创科局协助各政 府部门利用科技改善服务。此外，特区政 府将与生产力促进局成立“知创空间”， 分享实用技术和技能，推动转化科技创意 为工业设计或产品， 房价高企是香港长期存在的一个问 题。对此，梁振英指出，目前郊野公园占 香港土地总面积4成，是住宅用地总面积 的6倍，而城、乡、郊、野之间，发展密度差 异愈来愈大，市区人烟愈来愈稠密。政府 纵然东挪西凑，最终很可能仍要填海，甚 至动用部分郊野公园土地，才有望满足庞 大的土地需求。因此，梁振英提出，土地 利用问题，不是技术问题，而是观念问题， “只要我们肯打破划地为牢的旧观念，只 要我们肯认真、科学和客观地重新思考 土地利用的规划，我们就可以增加土地供 应，降低地价、楼价和租金，减轻香港人 的住屋负担，提升香港人的住屋质素，根 本解决房屋问题。” 本年度，港府在社会福利的经常开 支预算为662亿港元，较4年前增加55%， 这印证了现届政府在扶贫、安老、助弱力 度之大。最后一份施政报告继续巩固这 些善政良策，包括新增高额援助长者每月 3435元港币，放宽现行津贴的资产上限以 惠及更多有经济需要的长者，拟取消“衰 仔纸”（不供养父母证明书），建议长者医 疗券受惠年龄由70岁降至65岁，有需要长 者可免费使用公院诊所等。 香港青年一代对国家认同感的缺失， 让教育问题尤为凸显。梁振英在施政报 告中特别提到，为推动中国历史和传统 文化，教育局会加强师资培训及提供一 笔1.25亿港元拨款以支持教学，同时加强 《基本法》教育。 2017年是香港回归祖国怀抱20周年， 今年的施政报告封面和封底与往年不 同，使用了维多利亚港的风景照片。其中 的内涵，正如梁振英在报告中所称，“维 港日景壮丽，夜景璀璨，标志着一代又一 代香港人务实、进取的奋斗成果。香港 是福地，我们要惜福，要珍惜来之不易的 成果，珍惜香港的优势，珍惜阶层和谐， 更要珍惜机遇、珍惜时间。我们要齐心一 意，开创更美好的未来。”