中美战略关系定位的时代之问

中美战略互动的走向已经成为当今国际政治中提纲挈领的时代命题。我们可以从角色定位、热点管控、伙伴／同盟认知三个层面，一窥中美关系的未来发展方向。

中国和美国，作为世界上最大的发展 中国家和最大的发达国家，更作为世界上 经济总量排名前两位的经济体，在当前风 云变幻的国际局势下，面临着如何确立彼 此之间战略关系定位这样一个攸关国际 关系全局的命题。尤其是在美国新政府 上台以后，采取怎样的对华政策，中美关 系如何在新的历史节点上向前发展，中国 如何回应美国的战略诉求并捍卫自身的 核心利益，两国如何在国际社会的期待中 推进合作与管控分歧，成为世界所瞩目 的焦点。 在一年一度的全国“两会”上，关于中 美关系的问题已经越来越成为国内外媒 体最感兴趣的发问点。在颇受国际舆论关 注的总理、外长和全国人大新闻发言人三 场记者会上，关于中美关系的提问不仅所 占比例非常显著，同时从宏观战略至热点 细节，涵盖方方面面。从某种角度说，中 美战略互动的走向已经成为当今国际政 治中提纲挈领的时代命题。我们可以从角 色定位、热点管控、伙伴／同盟认知三个层 面，一窥中美关系的未来发展方向。

中美在国际秩序中的定位认知

当前的世界，正处于全球化发展过 程中的一个重要调整期。自由开放的贸易

体系和深度交融的国家关系成为近几十 年来的主导性潮流，但是在发展包容性 和利益普惠性方面的欠缺，使得全球化的 进一步发展面临着一股“回涌暗流”。 以综合国力而言，中美是目前最具 全球影响力的大国。历史上，守成大国 与新兴大国之间的战争冲突，被称之 为“修昔底德陷阱”。中美如何看待彼 此，如何避免历史上一再出现的权力转 移过程中对国际和平与发展进程的冲 击，相反尽可能多地提供正能量，是每 个国际社会成员的疑问，也是“新型大 国关系”的要旨。 最近一个阶段，中国是否要取代美 国在国际秩序中的领导地位，以及中国是 否在自由贸易方面扛起开放的领导大旗 有很多的争论。美国新政府上台以后采取 的部分外交政策，更激发了种种猜想。在 这种情况下，中美对于多边主义外交和国 际治理的不同理念、作为与贡献，反映出 了双方对于自身在国际秩序中定位和角 色的看法。 在中国看来，争论国际秩序的变革 或者中美领导地位的转化，依然是用一 种旧思维观念来看待这个与时俱进的 世界。中国认为，世界各国无论大小一 律平等，联合国作为多边治理的重要平 台发挥关键作用。中美同为具有重要国 际影响力的大国，不应该自诩所谓的领 导，而应该更多强调责任。中国也无意 取代谁的领导，对于国际体系的完善也 并不是要另起炉灶，而是要依据形势的 发展、各国的需求和时代的步伐而进行 改革创新。 已近“四十不惑”的中美关系，在 三个联合公报的基础上，面临着“两超 越”的挑战：一方面，能否超越各自不同 的社会意识形态；另一方面，能否超越 “零和博弈”的思维。如果实现了这两 个超越，双方对国际领导权的争论也就 失去了意义。如果中美更多关注自身的 责任，更多为国际社会提供各种公共产 品而着想，降低对国际领导权的关注， 则中美竞争国际秩序主导权的讨论就可 以被淡化，零和博弈的思维可被合作共 赢的理念取代，中美有望在充满不确定 性的国际局势中，为全世界找到一条清 晰的合作之路。 令人感到高兴的是，美国总统特朗 普就职以后，2月的中美元首通话以及双 边各层级紧密沟通，为中美关系的平稳 过渡和未来更强有力的合作打下了坚实 基础。双方发出的积极信号，预示着建 设性的合作关系正在确立之中。特朗普 总统在首次面对国会两院发表演讲时 提到，美国尊重各国自主选择发展道路 的权利，以及美国愿基于共同利益结交 新朋友、确立新伙伴的立场，这与中方 存在相当程度的共识，有助于缓解国际 社会因中美关系面临的不确定性而带来 的紧张感。 国务委员杨洁篪2月末访美期间， 同特朗普总统及美方外交政策团队实 现会晤；美国国务卿蒂勒森3月18日-19 日访问北京时，也同习近平主席以及中 方外交主管官员实现会晤。这两次工作 访问，既是前一阶段双方密切联系和外 交接触的阶段性成果，同时也为下一阶 段中美元首的首次会晤做铺垫。此外， 双方包括外长、财长等部长级官员借助 G20会议等多边渠道也逐步实现会晤， 建立起紧密的工作联系，既有的各种对 话合作机制也有望近期逐步恢复并整 合完善。 在外长记者会上，王毅外长谈及对 蒂勒森国务卿的第一印象，认为其“愿 意倾听，可深度沟通”。实践表明，高层 的战略引领和频繁紧密的政策沟通，是 确保中美关系行稳致远的必要条件。各 层次联系渠道的畅通，也有助于促进不 同领域的合作，妥善管控分歧，尤其是 化解热点争端，顺应国际社会的期待。 可以说，在这方面中美双方存在“行胜 于言”的默契，都清楚一味“隔空互呛” 不会产生积极的效果。 在与蒂勒森国务卿的会见中，习近 平主席特别强调，中美双方的一个共识 在于双方都认为中美两国完全可以成为 很好的合作伙伴，这是中美应该坚持的 最大公约数，促进中美关系向正确方向 持续健康稳定发展。“中美之间的共同

利益远大于分歧，合作是双方唯一正确 的选择。” 蒂勒森国务卿代表特朗普总统表 示，期待双方元首尽早会晤并对中国进行 访问，更要为中美关系未来50年的发展 确定方向。如此非同寻常的表述，也恰恰 体现出美国新政府对于中美战略关系重 要意义的认识，同样也反映出长远的对 华战略在美国外交中的重要性。 值得一提的是，蒂勒森国务卿明 确表示：“美方愿本着不冲突不对抗、 相互尊重、合作共赢的精神发展对华关 系，不断增进美中相互了解，加强美中 协调合作，共同应对国际社会面临的挑 战。”这与中方对中美新型大国关系的 内涵表述与致力方向高度一致，体现出 双方的默契和共识，中美元首峰会期间 两国关系定位的新表述值得期待。 从目前双方外交磋商的进展来看， 在特朗普总统就任后的首年实现中美元 首互访，也是完全有可能的。若能实现这 一点，对于特朗普总统执政后两国关系 迎来良好的开端至关重要。如同国务院 总理李克强在答记者问时所言：“现在全 世界都比较关心中美关系，中方希望，中 美关系不管有什么样的坎坷，还是要向 前走、向好处走。中美两国人民都是伟大 的人民，我们有智慧来管控分歧，我们有 需要也有条件来扩大共同利益。”

中美在热点议题中的利益坚守

毋庸讳言，中美关系的发展难以一 帆风顺，未来还会在许多重要的问题上 面临复杂的局面。在近2个月的时间里， 美国已经在朝鲜半岛和南海地区不断 显露出强势立场。在不同战略方向上， 中美都面临着如何维护好自身重大利 益，但同时把握好战略互动尺度，管控 好分歧烈度的考验。 对于朝鲜半岛问题，中国存在重大 利益关切，更有维护自身战略安全的坚 定决心和意志。为此提出了朝鲜核导计 划与美韩联合军演“双暂停”方案，并 强烈敦促美韩取消部署“萨德”反导系 统。这有利于地区战略稳定，更是捍卫 中国自身的战略利益。 中方的这一思路是对2 016年提出 的政策建议的进一步拓展，其重要性和 必要性在于为半岛局势降温，重回政治 对话解决的轨道，在外交磋商时侧重照 顾各方关切以从根本上解决问题。这样 的建议值得相关各方深思熟虑，而非简 单以自我短期利益为标准评判得失，贸 然回绝。从长远来看，任何国家都不希 望看到朝鲜半岛爆发大规模冲突，更不 愿看到核战争的阴霾愈发加重。 近几十年来，东北亚都是世界经济 增长和地区经济合作的关键力量。因为 朝核问题导致的不稳定局势，严重削弱 了各方合作的信心，挫伤了积极性，设 置了种种障碍和阻力，于各方的利益而 言都是受损的局面。美国新政府意识到 长期以来对朝政策没有取得显著效果， 未能阻止朝鲜步步推进核导计划，这确 为事实，但是反思的方向以及转变的策 略要认清问题的症结和矛盾的根本。 朝核问题关键在于美朝双方之间 的相互敌对，彼此深度不信任。在蒂勒 森国务卿访问东亚中日韩三国的过程 中，他提出了若干引人瞩目的观点。例 如，他并不排除未来韩国和日本拥有核 武器的可能性，同时也称军事打击朝鲜 是所有政策选项中备选的一项。这些都 在国际舆论中引起了比较强烈的反响， 似乎朝鲜半岛的军事对峙更加严峻，核 不扩散体系面临被瓦解，地区紧张局势 有趋于失控的风险。 实际上，从蒂勒森国务卿接受随行 的美国媒体专访的交谈内容来看，美国仍 然致力于维护国际核不扩散体系，这也是 中国长期以来的坚定的立场。韩国和日本 拥核并不是美国的意图，而是在朝鲜的核 导计划持续推进，当地区安全局势陷入 到极端恶性循环的情况下，可能产生的一 种局面，而走到这一步中间有多重门槛要 迈过，受诸多因素的影响。 美国希望用一种高压的态势，强迫 朝鲜重新作出战略研判，放弃继续推进 核导计划，不再视美国为其安全的重要

战略威胁，走上正常的国家发展之路。 这样的策略思路，是否有效存在相当大 的疑问。更关键的是，这种策略具有高 度的危险性，是通过进一步挤压朝鲜的 战略空间，试图以外界强力迫使其决策 转向，而这恰恰也是美国近20年来失败 的对朝政策中的核心要素。 同样不能忽视的是，美国在朝鲜半 岛持续强化军备，客观上必然对中俄等 地区其他国家的战略安全造成影响，侵 犯相关国家的重要战略利益。若朝美矛 盾演化升级到复杂的多重大国之间的 战略安全矛盾，则美国对朝新政策的思 路的合理性与可操作性应当重新评估。 中方提出的以“双暂停”为起始条件的 方案，应当在中美未来的对朝政策协商 中被充分重视和讨论。 对于南海问题，中国外交部长王毅 着重强调南海局势不是“有所”降温，而 是“明显”降温。而且“南海各方行为准 则”框架的第一份草案出炉，预示着这 一盼望已久的南海“定海神针”初露端 倪。若域外势力再兴风作浪，自然是不 得人心。美国关切的航行自由，究竟是南 海升温、局势紧张更有保障，还是持续 降温、聚焦合作更为可靠，并不是一道 难以回答的问题，关键还在于美国决策 者的海洋观。

中美对伙伴 /同盟体系的取向判断

在发展对华关系上，究竟能否正视 中国的发展成就与贡献，是将中国视为 潜在威胁还是合作伙伴，是美国及其盟 友必须协调一致的重大战略认知课题。 “敌友思维”决定了这些盟友对华关系 的走向，影响同盟内部的一致性，也直 接左右地区稳定和经贸合作走势。随着 中国不断发展，客观上同东亚各国的综 合国力差距越发明显。 中国崛起必然自身利益诉求上升， 如果按照“零和思维”，一些国家将会认 为中国试图挤压其利益空间；如果按照 “双赢思维”，另一些国家将会认为中国 提供公共品的能力更强，提供的发展合 作机遇更大。这两种思维，或者说两种 道路选择，在近年来中国同日本、韩国和 菲律宾关系的发展中都得到了验证。 中日韩作为东亚一体化进程的关 键力量，本应该是亚太区域合作的发动 机。但是，重重政治障碍困住了三方合 作的手脚，多年苦心累积的民意基础更 面临着毁于一旦的局面。原本定于2016 年举行的三国首脑会谈，延宕至今依然 没有恢复的迹象，中日韩自贸区的建设 也亟待提速。 目前韩国政府正处于一个过渡期， 围绕“萨德”系统的部署，能否在这一 问题上重新作出慎重决策，将影响建交 25年的中韩关系何去何从。韩国对自身 安全非常关切，中国是理解的，但是必 须找到一个双方都能接受的合理解决 方案，而不能单顾自身利益。“萨德”问 题已经对中韩之间的正常往来，包括经 贸合作和人员交流产生了影响，两国国 内的民意更是出现了令人忧心的局面。 是否珍视中韩之间长期积累的友谊成 果，是摆在即将于5月大选后上任的韩国 新政府的重大课题。 对于中日关系而言，2017年是两国 邦交正常化45周年，同样是值得纪念的 年份。日本积极踊跃地在亚太地区充任 美国军事同盟体系的先导性力量，在发 展对华关系上言行常常不一致。根据媒 体报道，日本可能派出其最大的战舰赴 南海巡航3个月，并接连访问几个重要的 亚太国家，还将参与联合军事演习，其战 略意图何为令人警惕。在南海问题上，日 本的历史记录并不光彩，如今又要在地 区合作大局面前逆势而为，对中日关系乃 至于整个南海稳定都将是考验。 与之相对，新上任的中国商务部长 钟山在“两会”期间访问菲律宾，“两 会”之后中国即派出国务院副总理汪洋 访菲洽签各种经贸合作协议，大力支持 菲律宾2017年的东盟轮值主席国工作， 就是为了抢回耽误的时间，积极落实 中菲领导人的合作共识。这也足以给中 日、中韩关系的发展以足够的启示。 总之，只有中国同美国军事盟友也 建立起相对稳定的合作关系，形成对彼 此客观准确的战略认知，中美关系整体 上真正走向成熟与稳健才更有保证。

在发展对华关系上，究竟能否正视中国的发展成就与贡献，是将中国视为潜在威胁还是合作伙伴，是美国及其盟友必须协调一致的重大战略认知课题。