北京：寻求平衡发展之路

“外国人都在躲避中国—空气质 量差、薪水低、生活费用高”。这是德国电 视一台（ARD）驻中国记者2017年4月初在 《每日新闻》（Tagesschau）栏目的一个节 目里对中国的评价。在节目中他还声称， 德国雇主们越来越难说服德国员工去中 国工作，也越来越难将已经在中国工作的 德国员工长期留在那里。 毫不奇怪，恰恰在过去的几个月 里，由于空气重度污染、地铁拥挤不堪 和环路上的交通堵塞，北京令人痛心地 多次上了媒体的头条，不仅仅出现在德 国的媒体上。带着口罩的人们夹杂在拥 挤的上下班交通车流间的图片使西方的 许多人过目不忘。然而，中国大都市的 生活质量果真如此不堪吗？在中国北京 和环首都发展区里的生活前景如何？还 有，2017年4月初发布的在首都大门口建 设一个新的高级别的雄安新区的规划 前景又是如何呢？

超大城市的通病

我与一位“北京通”的德国人聊了 聊，他名叫狄沛（Peter Tichauer），出生 于1960年。他在20世纪80年代中期首次 来中国北京留学。自2006年起，他一直在 北京生活和工作。他目前是《中国之窗》 （China Contact）的主编，这本杂志是用 德语出版的聚焦中国的经济杂志。21年之 前，他参与了创办这本杂志的工作。 “我不会到任何其他地方生活。”这

位自愿选择做北京市民的人如是说。他 1984年初识中国的首都北京，那是个在街 上有时还能碰到羊的时代。那时北京正在 兴建三环路，三环之外就是农村了，当时的 景象也许只存在于老北京们的脑海里。时 至今日，曾经的古城已经发展成为生机勃 勃的世界大都市，像世界上大多数人口稠密 的大城市一样，北京与同样的难题做斗争。 狄沛表示，无论如何他不会回归故 乡，既不回归其故乡柏林，也不会到德国 或者欧洲的任何一个地方去。真是这样 吗？我保证是真的，虽然空气差有时候也 导致对中国抱有热情的人情绪沮丧。 “对啊，空气差确实是个问题，可 是，我认为，由于有了现代技术，我们对 这个话题也变得敏感多了。”这位曾经的 胶版印刷技术员，现在的中国学者说道， “可以确定的新情况是，在最近的一二年 里，我们在北京有时候会经历一周，甚至 两周空气指标严重恶化的情形，人们无 疑会情绪低落。但是，我们也不可忽略， 为了改善空气质量，当下中国正在做很多 事情。从总体来看，近两年里空气质量的 确得到了改善。”狄沛接着说：“与前几年 相比较，如今的北京绿色明显地增多了， 它的周边地区也是如此。”他指出，“要 考虑到，环境问题不是一朝一夕能够解 决的。我能肯定地说，中国人非常重视这 个问题。在过去的年代里，一些发达国家 也曾和严重的污染做过斗争。”狄沛回忆 道：“在20世纪70年代—那时我还在上 中学—就有过报道，在东京街头安装了 氧气自动出售器，以供人们吸进充足的氧 气。但今天，东京是一个很干净的城市。” 这位亚洲问题专家如是说。 在狄沛看来，在这个问题上对中国指 指点点，肯定于事无补。“人们不能忘记， 正是西方发达国家的公司在中国的改革开 放初期到中国开办工厂，享受了在中国比 他们所在国市场要求低得多的环保条件。 我们不能忘记，西方人对这里的空气质量 恶化也难脱干系。”他补充道。 中国首都空气质量恶化的原因之一 是，通过几年来的快速发展，北京早就 成为了超大城市。如果将周边城区计算 在内，在北京16807平方公里的面积上— 略大于德国的石勒苏益格—荷尔斯泰因 （Schleswig-holstein）州—生活着2150万居 民（2016年3月的统计数据），这个居民数差不 多相当于德国总人口的1／4。北京居民来自全 国各地、不同民族甚至来自世界各地。 对如此众多的居民供电、供水、提供 食品、工作岗位和服务，是一项巨大的工 作。况且，在中国北方贫瘠的山区年平均 降雨量只有578毫升，而且62%的降雨发生 在每年的7月和8月，在其他月份气候十分 干燥。每几年就刮一次来自内蒙古沙漠地 区的沙尘暴，将外表光鲜亮丽的高楼置于 尘雾之中。显然，中国的巨型大都会扩展 的规模达到了人和自然几乎无法承受的程 度。如何才能缓解这种紧张的形势实现 均衡发展呢？

寻找均衡发展之路

中国政府正在抓紧制定解决方案，将 不断发展的农村城镇化纳入均衡发展的 轨道中来。就首都区域而言，中国政府谋 求合力效应和功能差异化。在未来，蜂拥 而至的人群不应该只集中在首都北京，而 应该分散到沿海大都会天津以及环绕北 京和天津的河北省的一部分地区。根据相 关计划，通过这种方式建设一个新的大 都会区域，其名称是“京津冀”。 “这里的核心问题并不是像在一些 国外的媒体报道中可以读到的那样：建设 一个新的超大城市并冠以一个难发音的 名称；而是建设一个城市集群，它一方面 集合该地区的发展潜力，另一方面分散功 能并以此获取整个地区的合力。”身为经 济专业记者的狄沛如是说。中国政府已经 在珠江三角洲和长江三角洲以及位于中 国西南的直辖市重庆及周边地区实施了 这样的战略。“实施这项战略的原则是单 个的地区相互帮助并且取长补短。在建设 首都区域过程中，尚未达到很高的发展水 平的河北省可以期望从中央政府的计划 中获取新的发展动力。” 河北省保定市所辖三个县将发挥关 键作用。这三个县在北京的南部，距离北 京大约100公里。到目前为止，这三个县 在地图上还是发展的“盲点”。2017年4月 初，中国国家主席习近平宣布，那里将建 设成国家级经济特区雄安新区。它位于北 京和天津的西南，将成为京津冀三角形发 展区的支点。 雄安的意义不仅于此。雄安新区还 将成为示范，为治理传统的“城市病”研 制良药，其中包括了经济转型和实施城镇 化的新模式。为此，一些非首都功能，例 如管理、教育和工业也将从北京转移到新 区之中。

“新深圳”将拔地而起吗

中国的领导者和专家很快将中国新 的经济特区与以往位于广东省的深圳市 和位于上海的浦东新区的成功模式相提 并论。那么，在北京的周边地区会按照这 些样板再次出现经济奇迹吗？雄安新区

能够为改善首都区域的生活质量提供哪 些机遇？ 狄沛提出，这要做有区别的分析： “共通性肯定是存在的。雄安与深圳和 浦东一样得到了最高层的支持。但是， 与当年的深圳不同，在雄安肯定不会诞 生生产大宗产品的新的工业基地。”他 接着指出：“当年位于香港大门前的小渔 村—深圳，在实施改革开放之后不久迅 速发展成为繁荣的百万人口大都会并很 快享有‘世界工厂’的盛名。而雄安与之 相反，在新技术革命的时代，它将形成发 展智慧城市或者现代经济区的新模式。 也就是说，在雄安将建成最现代的工 业和生态城市的样板，这样的城市将工 业、生活和环境融合在一起。” 这样看来，雄安对外国企业也提供了 许多机会。对此，狄沛说：“这些机会主要 分布在城市规划、污水处理、自然环境保 护和现代的有利于环保的工业以及基于 互联网的产业等领域中。通过雄安，这些 新产业将进入到中国其他地区。” 这些在绘图板上制定的计划能够在 实践中得以实施吗？雄安新区果真能够解 决人口密度过高和环境负担过重的超大 城市病吗？ 对此，作为中国问题专家的狄沛说： “人们应该看到，这样的经济特区并不是 一朝一夕能够建成的。就雄安而言，人们 需从长远考虑。我们肯定不会看到雄安会 像当年深圳那样的高速增长。” 狄沛认为“推动京津冀一体化发展 主要考虑的是构建城市集群、建设卫星城 市。”他积极评价了这个构想：“实施这个 战略有利于整个首都区域的未来发展，特 别是河北省未来可从这个战略的实施中 获益。” 为了减轻首都沉重的交通压力和疏 散往返上班途中的密集人流，应该在卫 星城中提供彼此相连的居住条件和工 作岗位。例如，中国政府就已经将市政 府迁至北京的郊区通州。通过这样的一 些措施，交通压力是否能够得到真正的 缓解，还有待于观察。这也适用于将其 他的一些机构和工作岗位迁至正在规 划中的雄安新区。“城市管理部门工作 的人员，他们的住房大多在市中心。因 此，奔波于住地和工作地点带来的交通 问题在短时期内不会因为管理机构迁 到郊区而得到解决。我认为，这样的交 通问题只是从一处转移到另一处。”狄 沛说，“中国首都区域的一个核心问题 是：在何种程度上能够将卫星城市发展 成为有吸引力的、环境良好的生活区以 及北京人是否愿意迁入这样的新的中 心区。”

规划和自然发展相结合

要使新的城市集群能够紧密相连并 能成为新的区域发展的样板，必须创造必 要的前提和条件。狄沛认为，在这方面中 国正走在正确的道路上。“中国政府为这 样的城市集群的发展创造了很好的框架 条件。例如，通过设立基础设施和建设城 际快速铁路网，在地铁和城铁站口提供停 车区以方便通勤者接驳公共交通等。这些 都在一定程度上构成了基础设施框架。其 他的附属领域应该有其自然发展的空间。 城市本身必须有鲜活的一面，必须‘有血 有肉’。实际上，卫星城市也需要时间来发 展自己的生机活力。” “就治理空气污染而言，北京市民很 快就会从建设雄安新区规划中获益。因 为，首批紧挨着首都周边的工厂不久就会 迁至河北省的其他地区。这样做，一方面 可以进一步展示北京纯粹是首都的形象， 另一方面，也可以为至今在一定程度上不 够发达的河北省提供经济发展动力。在 此，人们不应该简单地认为，北京的老旧、 不环保的工业设施先被拆卸，然后安装 在周边地区。伴随产业转移的是现代化改 造和更严格地执行环保标准，这能够改 善整个区域的环境质量和空气指标。” 在互联网发展和电商领域中，规划 后的雄安新区也会给首都区域增添新 的发展活力。狄沛认为，北京在数字服 务、移动支付和电子商务领域已经走在 了欧洲的前面。“不久前我看了一张图 表，它展示了德国在今后5年移动支付所 要达到的目标。这些目标在北京早就实 现了！在北京到处都可以用手机完成支 付。居民们可以不带钱包出门，租共享 单车、用A PP订餐等等。”他说，“中国 的首都已经开启了数码的未来。” “令人感到振奋的是在中国这些好 的想法很快能被接受。人们乐于将先进的 技术融入自己的日常生活中。在这个方面， 中国人非常务实。这些新技术给人们带来 了乐趣和生活的便利。”将自己视为北京 居民的狄沛说，鉴于很大的灵活性和发展 的渴望，人们对首都区域和雄安在未来几 年的发展充满期待。而且，人们最好在当 地，即北京，体验发展的活力。