联大激辩世界治理新方案

在繁密的日程中,中国通过此次联大会议既介绍了过去5年来积极进取的大国外交所取得的成就,更表明对未来联合国的工作将给予大力支持,并将继续为更加完善的世界治理做出重要贡献。

China Today - - 直击 Theworldthismonth 全球 - 文|本刊特约评论员张旭东

2 017年9月,第72届联合国大会一 般性辩论在纽约联合国总部举行。本 次联大会议的主题设定为:“以人为 本:和平、尊严和可持续发展”。包括 美国总统特朗普在内的多个国家的领 导人出席本届大会,就涉及世界安全、 可持续发展、气候与环境治理等方面的 议题进行多边讨论,给出各自的全球 治理方案。 中国外交部长王毅率中国代表团 出席此次联大会议,在一般性辩论中 发表演讲,就各国普遍关切的地区安 全热点、可持续发展议程、联合国机制 改革等重点议题介绍了中国政府的主 张,同时在与会期间同各方代表展开 密切的双边与多边磋商。在繁密的日程 中,中国通过此次联大会议既介绍了过 去5年来积极进取的大国外交所取得的 成就,更表明对未来联合国的工作将 给予大力支持,并将继续为更加完善 的世界治理做出重要贡献。

安危与共:联合国以维护和平为根本使命

在本届联大一般性辩论期间,朝美 双方在这一外交舞台隔空或近距离直 接交锋。美国总统特朗普在其首次联大 演讲期间,大篇幅提及朝鲜半岛问题, 并强调在必要情况下为了捍卫自身与盟 友的安全,“只能完全摧毁朝鲜”。在 联大会议举行期间,美国又以行政命令 的方式对朝鲜施加了新的单边制裁,涉 及与朝鲜有商业交易的个人与企业,以 及协助交易的相关金融机构等。作为回 应,朝鲜领导人及其外相,利用不同的 方式对美国的言语表态和实际行动进 行了回击。双方的言辞远远超出了常规 的外交语言范畴。 这样的局面令包括中国在内的各方 深感忧虑。在参加联大会议期间,王毅 同包括联合国秘书长古特雷斯在内的国 际组织领导人和各国外长针对朝鲜半岛 局势进行了深入的磋商。在这些磋商之 中,王毅表达的三点意见非常值得关注: 第一,中国始终坚持全面、严格地执行安 理会有关涉朝决议。所谓中国发挥作用 不够的说法是不实之词,以此为借口对 中方实施单边制裁是没有道理的;第二, 中国始终主张以和平方式来解决半岛核 问题,而解决问题不能只有制裁没有对 话,不能只有施压没有谈判。国际社会要 适时把制裁压力转化为谈判动力,创造 和谈条件,找到和谈契机;第三,实施制 裁是执行安理会决议,恢复和谈也是执 行决议。如果只谈制裁不提对话,甚至抵 触对话,将被视为违反安理会决议。概 括来说,单边制裁中国无理,适时启动对 话谈判,只制裁不对话也是违反决议。 这对于未来解决半岛问题来说,是厘清 事实、指明方向的重要举措。 值得注意的是,在联大会议期间,中 俄外长会晤时再次强调了双方在半岛核 问题上的立场高度一致,希望各方认真 考虑“双暂停”建议和“路线图”方案。 法国外长勒德里昂明确表态,认为军事 手段不是解决半岛核问题的选项,制裁 的目的是为了和谈,只有通过对话协商, 采取外交手段,半岛核问题才能最终得 到有效解决。作为安理会的常任理事国, 法方的立场对于防止半岛发生战争,和平 解决半岛问题是非常有力的支持。同样引 人注意的是德国在朝核问题上的立场。 在同王毅的会谈中,德国外长加布里尔 不仅强调半岛核问题只能通过对话谈判 和平解决,军事手段不能成为选项,而且 明确支持中方提出的“双暂停”倡议,同 时赞赏美方提出的处理半岛问题“四不” 政策。可以说,中、俄、法、德四方在和平 解决半岛核问题上凝聚起了越来越多的 共识,将成为维护半岛和平稳定的坚定 力量。总之,半岛无核化是各方的共识目 标,韩国也多次重申不会再次引入美国的 战术核武器以维护半岛无核化目标。而 且,半岛的无核化进程,应该与半岛和平 机制的建设同步。如王毅所言,半岛无核 化实现之日,也应是和平机制达成之时。 除了朝鲜核问题外,伊朗核问题也 在本届联大会议期间吸引了广泛关注。 特朗普在大会发言期间对伊朗进行了诸 多指责,将其与恐怖主义、反对民主与人 权、威胁美国盟友等相联系,并对前任奥 巴马政府参与达成的伊朗核协议不断诟 病,甚至威胁废除该协议。美国国务卿蒂 勒森也明确表示,如果要让美国继续留 在该协议中,必须对协议进行修改,增加 限制伊朗发展远程导弹等内容。轻易否 决甚至撤出一项国际协议,将产生严重 的国际影响,俄罗斯已经明确表态拒绝 重新谈判。对此,王毅在会见伊朗外长 扎里夫时表示,伊核全面协议是一份严 肃的国际协定,当前执行面临一些挑战, 相信伊朗方面有足够政治智慧,妥善处 理复杂矛盾,引导形势向积极的方向发 展。从某种角度说,伊朗核协议问题只是 一个表象,实质上反映的是美伊关系中 的深层矛盾。只有双方关系缓和,伊朗核 协议的实施才会有所保障。在安理会防 扩散问题部长级会议上,王毅就国际防 扩散合作机制提出了四个方面的建议, 包括坚持“标本兼治目标、外交解决方 向、维护国际防扩散机制、提升各国防 扩散能力。”这对于国际社会未来解决 朝鲜与伊朗核问题以及应对其他防扩散 挑战,都是非常重要的呼吁。 在本届联大会议期间,缅甸若开邦 的局势同样引发关注。近1个多月以来, 缅甸若开邦的局势动荡,引发的伤亡持 续增加,大量民众流离失所,许多人员涌 入临近的孟加拉国。防止人道主义危机 进一步升级应该是当务之急。王毅在同 古特雷斯的会谈中强调,中国反对近来 在该地发生的暴力袭击事件,同时也理 解缅甸政府为了维护国家稳定所作出的 努力。中国将向孟加拉国方面提供紧急的 人道主义援助,同时也主张缅甸和孟加 拉国通过对话协商来解决问题,中国将 积极劝和促谈,发挥建设性的作用。缅甸 国家安全顾问当吞在同王毅的会谈中当 面表示,缅甸近期响应各方呼吁,已经在 停止暴力、维护稳定、人道救援以及人员 遣返方面采取了一系列措施。当地情况已 经基本缓解,恢复正常。缅甸认同与孟 加拉国对话是解决该问题的最好方法。

对于联合国改革,中国一向表示支持。实际上,中国缴纳联合国会费的比例近年来逐年上升,目前已经占一般性预算的近8%,维和预算超过10%,成为支持联合国经费运转举足轻重的力量。

当地时间2017年9月19日,第72届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部开幕。图为联合国秘书长古特雷斯发表演讲

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