推进改革:联合国完善自身的不懈追求

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改革,对于迄今已经成立72年来说 的联合国而言,是一个历久弥新的话题。 全球治理的水平,是联合国的一面镜子, 反映了联合国自身运转的效率。围绕联 合国,尤其是安理会的改革方案已经讨 论过多年,在本届联大会议期间再次受 到各方的关注。特朗普就削减联合国的 开支、改变联合国的运作方式发表讲话 时强调,联合国还没有充分发挥潜力,面 临着包括官僚主义和管理不善等问题。 美国目前作为联合国54亿美元总预算分 摊比例最大的出资国,缴纳会费份额占 一般性预算的22%,维和预算的28%。特 朗普表示“我们没有看到与我们投资一 致的结果。”他强调:“我们必须确保任 何一个国家和任何成员国在军事或财政 上都不应该承担不成比例的负担。我们 还要求每个维和任务都有明确的目标和 衡量成功的指标。”美国希望用更少的 经费预算,推动联合国更为高效地实现 各项任务使命,打破官僚体制的各种障 碍,改革过时的制度。 对于联合国改革,中国一向表示支 持。实际上,中国缴纳联合国会费的比例 近年来逐年上升,目前已经占一般性预算 的近8%,维和预算超过10%,成为支持 联合国经费运转举足轻重的力量。作为 最具权威性和代表性的国际组织,联合 国在维护国际和平和促进共同发展方面 发挥着不可替代的重要作用。也正因为 如此,其改革的目标和路径必须要凝聚 起国际社会的最广泛共识,充分吸收各 成员国的意见,扎实稳步地推进相关工 作。第72届联合国大会主席莱恰克也在 会见王毅时表示,联合国重视中方关于 改革的意见,将在循序渐进、会员国主导 的基础上推动这一进程。值得一提的是, 中国和非洲48个国家的外长或外长代表 以及非盟委员会代表,在联大会议期间 举行了第四次政治磋商。在会后发布的 联合公报中,中国和非洲各国重申有必要 对联合国进行改革,重申应解决非洲国 家遭受的历史不公,优先增加非洲国家 在联合国安理会和其他机构的代表性。 这反映了中国和非洲广大国家关于联合 国改革的共识。 维和行动改革,是联合国改革中的 重要环节。当前,恐怖主义在西亚和北 非地区泛滥,并对欧洲乃至全世界造成 严重冲击。与此同时,部分非洲国家内部 陷入战乱,维持国内局势和平与稳定, 防止人道主义危机进一步加剧,是国际 社会共同面临的挑战。对此,王毅在出 席维和行动安理会高级别会议时表示, 中国支持对维和行动进行合理和必要的 改革,以更好更为充分地履行授权。在 维和行动的改革中,应该坚持若干重要 的原则,尤其是遵循主权平等、不干涉内 政以及和平解决争端等国际关系的基本 准则,这些作为当今国际政治秩序的基 础性原则不容动摇。同时,中方也强调, 《联合国宪章》的宗旨和原则是维和的 根基,推进政治解决是维和的核心,筑 牢伙伴关系是维和的后盾,实现可持续 发展是维和的良方。这些一语中的的表 态真正说到了联合国改革的要害之处, 如果维和不能秉持政治中立,甚至为了 某些国家的一己之私选边站队,则其公 正性和合法性就会遭到破坏,联合国的 权威也就被极大地削弱。维和更不是一 朝一夕之功,长久维持和平稳定,就必须 以构筑伙伴关系为基础,而减少冲突的 根本之道仍然是强调发展。只有实现了 充分的、可持续的发展,缓解了利益矛 盾,才能有效降低并防范威胁和平的各 种冲突。 对于当前非洲一些地区面临的和 平与安全挑战,中国提出了在维和领域 加大对非盟及广大非洲国家的“三支 持”,即加大政治支持、能力建设支持 和资金支持。迄今,中国已经累计派出 3.5万人次维和部队和2700人次维和警 察,目前已经组建了8000人规模的维和 待命部队及常备维和警队,为联合国 和有关国家800余名维和人员提供了培 训,向联合国在非洲维和行动派出第一 支直升机分队,还在积极落实向非盟提 供1亿美元的无偿军事援助。未来,中国 将会继续对联合国的维和行动给予大 力的支持,参与维护包括非洲在内的世 界各地的维和行动,为守护世界的和平 作出重要贡献。

可持续发展:联合国续写成就的蓝图

在本次联大会议期间,有一场重要 的会议,即气候变化问题高级别非正 式对话会。2016年11月,《巴黎协定》正 式生效,标志着人类在应对气候变化 问题历史上的一座里程碑。然而,随着 最大的发达国家美国宣布退出该协定, 国际社会共同合作应对气候变化挑战 的努力遭到了严重打击。特朗普反复强 调该协议对美国的不利之处,并表示如 果不能对协议做出有利于美国的重要 修改,则美国将坚持退出协定或者谋求 重新谈判协定。事实上,作为一项认可 度极高的国际协定,目前除了饱受战乱 之苦的叙利亚无暇顾及此问题之外,只 有美国一方坚持与国际社会背道而驰 的决定,这也引发了各国对美国的普遍 不满和质疑。 中国政府在气候变化问题上的立 场是非常清晰和一致的,强调要不折不 扣地落实各国领导人在巴黎做出的庄严 承诺,坚持合作应对气候变化的大方向 不能够动摇。各国应该积极做好自主贡 献,把文本中的承诺真正落实到实际的 行动之中。同时,发达国家也应该履行 对发展中国家关于资金、技术和能力建 设等方面的支持,坚持“共同但有区别 的责任”,将减排与可持续发展相结合, 将应对气候变化与落实联合国2030可 持续发展议程相联系,在实现发展的同

时统筹兼顾环境效益,积极应对因气候 变化导致的全球变暖和各种自然灾害, 加强国际抗灾减灾的协作。 在气候变化问题高级别非正式对话 会议上,王毅提出了落实可持续发展目 标应对气候变化问题,需要促进全球能 源生产和消费转型的三个重点方向:首 先,各国应促进能源发展理念的转型,使 得绿色、低碳、可持续发展的理念深入人 心,成为国际社会的共识性追求;其次, 各国应推动全球能源消费结构转型,积 极发展新能源和可再生能源,对化石能 源进行清洁化使用,提高能源使用效率, 构建可持续和低排放为特征的现代能源 消费体系;再有,各国应在全球能源合 作模式上实现转型,尤其重视对发展中 国家的支持,确保这些国家的普通民众 实现联合国倡导的“人人享有可持续能 源”的目标。 作为一个能源消费和碳排放的大 国,中国深知自身在应对气候变化问题 上的责任。近年来,中国在能源转型方 面已经取得了显著的成就,在水电、风 电、光伏发电装机规模方面均排名世界 首位,核电在建规模也处在全球最前列, 显示了中国大力发展清洁能源和新能源 的坚定决心。与此同时,中国意识到国际 合作应对气候变化的重要性,通过“一 带一路”倡议,将绿色可持续发展的理念 融入到产能与能源、基础设施建设、互 联互通等各个方面,深化落实联合国可 持续发展议程,推动形成公平合理、合作 共赢的国际环境治理多边体系。 值得一提的是,此次联大会议期间 还举行了《世界环境公约》主题峰会。该 公约如同《巴黎协定》一样,也是法国积 极倡导推动的。对此,王毅表示,讨论制 定《世界环境公约》应该统筹兼顾各方利 益,做到“四个坚持”:第一,坚持在可持 续发展框架之下讨论环境问题;第二,坚 持“共同但有区别的责任”;第三,坚持 环境资源国家主权原则;第四,坚持发展 中国家的充分参与。上述这四项原则,实 际上是环境相关国际规则制定的普遍性 原则,也是国际社会长期实践的经验总 结。对于中国而言,生态建设已经成为国 际社会构建人类命运共同体非常重要的 方面,可持续发展与全球环境治理并举 并进,对于国际环境治理有着至关重要 的意义。 在联合国大会的一般性辩论中,王 毅代表中国政府总结了5年来中国极不 平凡的发展历程,并强调中国始终是世 界和平的“稳定锚”、发展繁荣的“发动 机”、多边主义的“助推器”。中国领导人 倡导的构建人类命运共同体、构建开放 型世界经济、实现经济全球化再平衡等 一系列重要倡议主张,受到联合国秘书 长以及各会员国的高度认同和支持,中 国将在开展维和行动、处理地区热点问 题、应对气候变化、实施联合国2030年 可持续发展议程方面持续发挥国际领导 作用,与不断改革发展的联合国一道应 对当前世界的各种挑战。

中国领导人倡导的构建人类命运共同体、构建开放型世界经济、实现经济全球化再平衡等一系列重要倡议主张,受到联合国秘书长以及各会员国的高度认同和支持,中国将在开展维和行动、处理地区热点问题、应对气候变化、实施联合国2030年可持续发展议程方面持续发挥国际领导作用,与不断改革发展的联合国一道应对当前世界的各种挑战。

当地时间2017年9月20日,中国外交部长王毅在纽约出席联合国大会期间,同南非外长马沙巴内共同主持中非外长第四次联大政治磋商

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