未来 50 年中美关系走向之问

美国总统特朗普首次访华不仅是其任期首年非常重要的一次外事活动,对于中美关系而言更是意义非凡。中美如何为未来50年的两国关系发展奠定坚实的基础,如何妥善管控分歧确保两国关系朝着正确航向继续前行,如何进一步夯实务实合作为双方乃至全世界的人民造福,都将是这次访问的重要看点。

China Today - - Scene - 文|本刊特约评论员张旭东

1972 年,美国总统尼克松对中国进 行了一次历史性的访问。如周恩来总理 对尼克松所言:“你的手是从世界上最大 的海洋那边伸过来的—双方没有往来 整整 25 年了!”而在访问即将结束之际, 尼克松总统在祝酒时留下了那句令全世 界印象深刻的话语:“我们在这里已逗留 了一周。这是改变了整个世界的一周。” 时光荏苒,距离中美关系正常化的这次 不同寻常的破冰之旅,已经过去了45 年 的时间。在近半个世纪的时间里,中美关 系的航船经历风风雨雨,甚至惊涛骇浪 的洗礼,始终保持着致力于两国互惠性 战略利益的发展,为世界和平与繁荣做 出贡献的基本航向不动摇。如今,同尼克 松一样,同样来自于美国共和党的特朗 普总统即将踏上其任内首次访华之旅。 这次国事访问,不仅是特朗普任期首年

非常重要的一次外事活动,对于中美关 系而言更是意义非凡。中美如何破解“修 昔底德陷阱”的历史之问,如何为未来 50 年的两国关系发展奠定坚实的基础, 如何妥善管控分歧确保两国关系朝着正 确航向继续前行,如何进一步夯实务实 合作为双方乃至全世界的人民造福,都 将是这次访问的重要看点。

两国建立起愈发成熟的工作联系

对于 45 年前的那次访问,尼克松曾 经回忆道:“恢复邦交的谈判桌摆好了 ⋯⋯我们的分歧是巨大的,但是我们的 共同利益更大。我们的任务是减少分歧, 而不是使其加剧。” 中美关系共同利益远大于分歧这样 的战略性判断,从两国关系正常化开始 就一直成为中美双方决策者的共识。也 正因为如此,中美两国的战略界始终对两 国关系发展的大方向抱有信心并持有乐 观的态度。 然而,这并不意味着中美关系缺少 挑战。为了兑现竞选期间的承诺,特朗普 在中美贸易逆差、人民币汇率改革、传统 制造业就业岗位流失、金融和投资市场 开放、知识产权保护等经贸议题上采取 非常强硬的立场,并将其视为所谓“美 国优先”战略的有机组成部分。与此同时, 在台湾问题,尤其是美国长期奉行的一 个中国政策上,在朝鲜半岛问题的国际 责任上,美国新一届政府都表现出了迥 异于前任政府的政策倾向;而在国际治 理问题上,无论是面对全球化挑战,气候 变化议题,还是坚持联合国为中心的多 边主义,美国都呈现出摇摆和回避。这为 中美两国携手推进国际合作带来了新的 考验。 面对国际社会的困惑和美国部分反 华势力的压力,中美两国的外交政策团队 快速行动,迅速建立起了广泛的联系,逐 渐磨合并确立了良好而紧密的工作关系。 中美元首通过频繁的通信与通话,迅速 为新阶段的中美关系发展打开了局面。 包括杨洁篪国务委员、蒂勒森国务卿在 内的两国高级官员接连实现互访,为两国 元首的会面打下了良好基础。2017 年 4 月和 7月,习近平主席和特朗普总统先后 在美国佛罗里达州的海湖庄园和德国汉 堡的二十国集团峰会上举行了双边会晤, 达成了一系列的共识。美方重申奉行一个 中国政策,两国确立了相互尊重、互利互 惠,聚焦合作、管控分歧的双边关系发展 原则,重新设计了全面战略对话机制,以 战略安全对话、全面经济对话、社会与人 文对话、执法与网络安全对话四项对话 机制全方位推动两国的战略协商。 目前,四项对话机制的首轮对话已 经分别在华盛顿举行。其中,战略与安全 对话于 2017 年 6月 21日举行,由中方国 务委员杨洁篪和美方国务卿蒂勒森、马 蒂斯国防部长共同主持;全面经济对话7 月19 日举行,由中方国务院副总理汪洋 和美方财政部长姆努钦、商务部长罗斯 共同主持;社会与人文对话 9月 28 日举 行,由中方国务院副总理刘延东和美方 国务卿蒂勒森共同主持;执法与网络安 全对话 10 月 4日举行,由中方国务委员 郭声琨和美方司法部长塞申斯、代理国 土安全部长杜克共同主持。四项对话取 得了丰硕的成果,稳步落实着两国领导 人达成的共识。两军交往也日益密切, 美军参联会主席邓福德实现访华,并举 行中美两军联合参谋部之间的对话。近 期中美双方高层还先后对对方进行工 作访问,推敲特朗普总统国事访问的细 节,争取使特朗普此行作为一次特殊的 历史性访问取得圆满成功。

经贸需在对等开放中实现互惠式合作

在经贸问题上,特朗普作为一位成 功的商业人士,有着独到的理解。特朗普 本人试图坚定履行其竞选承诺,尤为看 重吸引外国投资,为美国制造业蓝领工 人创造就业机会,减少美国的贸易逆差。 同时,为了维持美国的竞争优势,在创新 领域加大知识产权保护的力度,防范包 括中国企业在内对美国涉及国家安全和

具有战略意义的领域进行兼并投资,反 过来为美国企业在海外铺路搭桥,要求 其他贸易伙伴加强对美国的开放。在双 边和多边贸易协定方面,特朗普政府总体 上认为美国在既有的国际贸易体系中处 于不利地位,希望修订已有的各种协定, 否则便退出或重新谈判。美韩双边自贸 协定、北美自贸协定和跨太平洋伙伴关系 协定就接连遭遇了这样的挑战。 近几个月来,在对华贸易上,美国对 华展开 301 调查,并称中国的钢铁、铝产 品等扭曲了市场价格,供给过剩挤压了美 国市场的产品,不断威胁对华采取警示 惩罚措施。美国商务部也裁定中国铝箔、 冷拔钢管存在补贴,对中国相关出口商 品的贸易救济措施不断加码。关于汇率 操纵国的指责,美国国内也是不断有人 提议对华施压。应该说,这些确实是中美 双边经贸合作中的问题,但是如果一叶 障目地认为两国经贸往来仅限于此,或 者遭受重大冲击,那便是对 45 年来中美 关系发展的成就置若罔闻。 事实上,中国今年以来连续数月增 持美国国债,重新成为美国最大债权国, 客观上对美国经济运行稳定起到了重 要作用。中国在 2016 年消耗了3200 亿 美元外汇储备应对人民币贬值,指责中 国故意操纵人民币贬值的言论完全是 颠倒黑白。对于所谓中国限制外资的指 责,要知道中国多次主动修订《外商投 资产业指导目录》,目前限制性措施仅 剩下 63 条,比 2011 年版缩减 117 条, 降幅达 65%。仅 2016 年一年,就有 300 万中国游客到访美国,总共消费了 330 亿美元。中国内地访美游客数量连续 增长 13 年,2005 年以来游客人数已增 加 10 倍,平均每天就为美国经济创造 9000万美元的价值。在知识产权保护上, 中国不断加强立法,积极开展国际知识 产权合作,加大知识产权行政和司法保 护力度,获得了国际社会越来越多的认 可。因此,美国对华的 301 调查,完全是 “不客观”“不负责任”,中国对美方的 做法“强烈不满”。 美国贸易代表莱特希则曾经表示, 中国的经济模式对世界贸易体系构成“前 所未有的威胁”,这是美国一贯的一家之 辞。不过,这番话从另一个角度来看,却 可以发现很多深意。实际上,美国已经意 识到了中国以举国之力大力发展创新式 经济带来的巨大经济效益和产生的强大 发展动力,而在这样的竞争中美国开始 越来越觉得力不从心。在既有的全球经 贸体系中,美国处于产业链的高端,再工 业化也难以有效挽回失去的工作岗位。 低端出口不复存在,而高科技产品的出口 又面临着重重限制,庞大的消费市场需 要大量的进口。 相较之下,中国几十年来的加工出口 贸易累积了大量的外汇储备和国家财富, 进一步的改革和深度开放促使经济转型, 在高新技术和战略新兴产业抢占制高点, 实现对发达国家的弯道超车,使中国的 综合经济竞争力显著提高。如今,外国友 人纷纷点赞中国的“新四大发明”,包括 了高铁、支付宝、网购和共享单车,可以 说当今科技潮流在中国实现了汇集和集 大成式的发展。正因为如此,美国感受到 了一种“前所未有的”竞争压力。站在美 国对面的,不再是一个只依靠出口、产业 落后、供需失衡的低端制造业出口大国, 而是一个日新月异的开放式高端技术与 制造业大国。中国不仅不是全球贸易体 系的威胁,反而是最大的增长发动机和 新经济模式的导航员。 对于未来中美之间的经贸合作,如 同李克强总理 2017 年 9月下旬在会见美 国商务部长罗斯时所言:“中美互为最大 贸易伙伴,两国经贸关系的主流是合作, 共同利益远大于分歧。希望美方对中国 企业赴美投资给予公平待遇,放宽高科 技产品对华出口,使中美经贸合作在动态 平衡中取得更大发展。”中国同美国已经 通过经贸“百日计划”取得了一定的成果, 而一年期经贸合作计划将有助于两国经 贸往来朝着更趋平衡与互惠的方向持续 迈进。

人文社会与网络执法合作巩固中美友谊桥梁

2017 年 9月 27日,中国驻美国大使 馆举行的国庆招待会上迎来了特殊的客 人。美国总统特朗普的女儿和女婿,同时 也分别担任总统顾问的伊万卡和库什纳 专程出席了此次招待会,不仅令人联想起 年初伊万卡带着女儿来中国使馆向中国 人民拜年的场景,而且这一切也生动体 现了中美双方高层对彼此间社会与人文 往来的重视。出席首轮中美社会与人文 对话的国务院副总理刘延东对库什纳和 伊万卡夫妇表示了热烈欢迎,并且表示 人文交流对于推动中美关系发展始终发 挥着独特重要作用。未来,中美双方更要 登高望远,求同存异,植根基层,面向民 众,继续大力推进人文交流,增进两国人 民理解和友谊,为中美关系发展奠定坚 实的社会和民意基础。刘延东在美国访 问期间,不仅拜会了特朗普,同蒂勒森共 同主持了对话,而且出席了中美创新驱动 发展主题研讨会、卫生合作研讨会、文化 论坛、大学校长与智库论坛,还参加了中 美创客峰会暨中美青年创客中心启动仪 式,将中美教育、社会发展、科技、健康、

地方、文化与艺术的合作推向了一个新的更高的台阶。

国务委员、时任公安部部长郭声琨在同美国司法部长赛森斯和代理国土安全部长杜克举行的中美首轮执法与网络安全对话中,同样取得了非常丰硕的成果,在非法移民遣返、禁毒、网络犯罪与网络安全、追逃追赃等领域进行了深度的讨论。特别值得一提的是,中美双方承诺建立一个可重复的程序,确保及时核实非法移民的身份,并在身份核实后 30 天内颁发旅行证件。这对于遏制非法移民,维 护中美两国各自的安全都有着重要的意 义。另外,在网络犯罪和网络安全问题上, 中美双方确认将继续落实2015 年中美两 国元首达成的中美网络安全合作共识,而 且重申 2015 年以来三次中美打击网络犯 罪及相关事项高级别联合对话达成的共 识和合作文件依然有效。这使得双方的 合作以既有的共识和成果为基础,确保了 机制的连续性和稳定性。双方都表示,愿 改进与对方在打击网络犯罪方面的合作, 包括及时分享网络犯罪相关线索和信息, 及时对刑事司法协助请求做出回应,包括 网络诈骗(含电子邮件诈骗)、黑客犯罪、 利用网络实施暴力恐怖活动、网络传播 儿童淫秽信息等。网络诈骗是中国民众 非常关注和重视的议题,中美在这一问 题上加强合作,有助于在全球范围内对 网络电信诈骗形成强有力的震慑和高压 态势。再有,中美还将在网络保护方面继 续合作,包括保持和加强网络安全信息 分享,并考虑今后在关键基础设施网络 安全保护方面开展合作。

对于追逃追赃问题,以往中国有大量贪官出逃美国,使美国成为中国人心中的避罪天堂。如今,这一局面有望被彻底改变。中美双方均表示将加强合作,避免各自国家成为逃犯的避罪天堂,并将确定可行的逃犯案件开展合作,继续 开展定期会晤和建立工作组,确定重点案件。双方承诺在相互尊重彼此主权和法律的基础上,开展追逃行动。在对话后不久,中美各自就有被列入红通名单的嫌犯在对方的配合下被移送遣返,显示了中美在追讨领域的合作取得了实打实的进展。

总之,中美两国已经在不到一年的 时间里,快速实现了双方政策团队建立 起紧密合作的工作关系,推动双边关系 平稳过渡的目标。而从长远来看,如何为 未来 50 年的中美关系定位把关,如何从 战略高度推动双方和平参与世界重大安 全热点问题的解决,如何以良性的竞争 推动世界经济增长和国际治理,如何将 扎根于民心的中美传统友好深入推进, 是此次特朗普总统来华国事访问备受期 待的问题。世界期待着中美元首在如何 推进中美更好地合作这个问题上,给出 令全世界都振奋的答案。

提出了一系列新理念、新思想、新战略, 出台了众多重大的方针政策,推出了诸 多重大举措,推进了大量的重要工作。正 如十九大报告中所言:“解决了许多长期 想解决而没有解决的难题,办成了许多 过去想办而没有办成的大事。”从战略全 局来看,中国特色社会主义进入了新时

优势的武力强权四处干涉介入,用冷战 式的思维进行权力对抗。换言之,中国主 张用对话取代对抗,结伴而不结盟,从根 本上抵制军事冲突作为解决国家间矛盾 的手段,因为武力只能导致暂时而脆弱 的动态权力平衡,并会为持久或更大规 模的战争预埋伏笔。 中国所提倡的普遍安全,顾名思义 在于照顾各方而非单独一方的安全,这 同中国提倡的综合安全观紧密相连。通 过对话来解决争端,以协商化解分歧,有 效减少和降低军事冲突的风险,将会为 和平的国际环境与稳定的国际秩序争取 最广泛的国际支持。同时,中国也提出应 该统筹应对传统和非传统安全威胁,尤 其是对任何形式的恐怖主义,都要联合 国际上的一切力量,坚决明确地予以反 对并进行打击。 中国所提倡的共同繁荣,是将各国 的发展利益联系在一起,将各国的发展 战略对接在一起,特别强调同舟共济的 精神,尤其对发展中国家和欠发达国家, 要持续推进南北合作和南南合作。中国 长期以来积极推动联合国 2030 年可持 续发展议程,践行可持续发展的目标,并 对最不发达和急需援助的国家伸出援手。 在国际政治的舞台上,“雪中送炭”着实 难能可贵。然而,中国贡献的亮点绝不仅 仅在于援助,正所谓“授人以鱼不如授人 以渔”。中国致力于帮助有需求的国家走 上工业化和现代化的道路,实现快速甚 至是跨越式的发展,争取彻底摆脱长期 乃至数个世纪以来贫穷落后的面貌。中国 还致力于促进国际贸易和投资进一步自 由化与便利化。作为全球化的时代引领 者,中国将推动全球化向着更加开放、包 容、普惠、平衡与共赢的方向发展。 中国所提倡的开放包容,特别强调 尊重世界文明的多样性和各国自主选择 适合自身国情的发展道路与政治制度。 每一个国家都有自身独特的历史和文化, 所选择的政治道路往往也是长期政治实 践探索的结果,应该被充分尊重而不是 被迫接受外来势力主导的某一种制度和 标准。与此同时,世界不同文明之间的交 流互鉴、政治上的相互往来非常重要。以 文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越 文明冲突、文明共存超越文明优越,应该 是人类命运共同体建设的重要方向。 中国提倡的清洁美丽,与中国自身 重视生态环境建设的理念与目标一脉 相承。在十九大报告中,习近平总书记 提出了“人与自然是生命共同体”的重要 思想。作为世界上最大的发展中国家和 当今对世界经济增长贡献率最大的新兴 经济体,中国越来越意识到传统经济发 展模式所产生的沉重环境代价,“绿水 青山就是金山银山”已经成为一句家喻 户晓的名言。中国人民不断增长的美好 生活需求,很重要的内容就包括清洁的 空气、干净的水源、优美的自然环境、可 放心食用的食品,等等。从更广泛的意 义上说,人类生存所依赖的整个生态系 统的健康可持续,都是保障人民美好生 活需求得到满足的基本条件。中华民族 的伟大复兴,也离不开美丽的生态环境 作为支撑。环保的缺位,也会阻碍中国 梦的完整实现。因此,中国倡导建立环 境友好型的发展模式,同世界各国一道 共同应对包括气候变化在内的环境挑 战,保护好人类赖以生存的地球家园。

新时期中国外交政策的延续与稳定

当今的时代主题依然是和平与发展。 在一个急剧变革的历史时期,世界多极 化、经济全球化、社会信息化和文化多样

当地时间2017年7月19日,首轮中美全面经济对话在美国华盛顿举行,中国国务院副总理汪洋与美国财长姆努钦、商务部长罗斯共同主持对话。图为中国国务院副总理汪洋致辞

当地时间 2017 年 9月28日,中美社会和人文对话在美国华盛顿举行

2017年8月17日,金砖国家治国理政研讨会在福建泉州召开。图为嘉宾们在参观摆放有《习近平谈治国理政》等书籍的展台

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