“前所未有”的减贫新时代

前不久，国务院新闻办举行新闻发布会，受 邀出席的国务院扶贫办主任刘永富介绍说，中共 十八大以来，前4 年已经累计减少贫困人口5564 万人，年均 1391 万人，2017年至少减少1000万人。 5 年平均下来，每年减贫的人数也在 1300万人以 上。这一数字引来很多国际人士的赞叹，认为中国 取得了了不起的减贫成就。 在近年的话语体系里，人们对于“扶贫攻 坚”“精准扶贫”更为熟悉。为了大幅减少贫困 人口规模，可以说，中国各级党政部门正在上下一 心，以较为罕见的力度进行着“脱贫攻坚”。从统 计数据上也能印证这种判断，1986 年中国开始大 规模扶贫，到 2000 年平均每年减少贫困人口639 万，而从 2001 年至 2010 年，每年减少 673万。与 近 5 年来的“每年减少 1300 万”相比，确属“前 所未有”“力度空前”。 以往，对于地方官员而言，所谓的“脱贫摘帽” 是心情复杂的。1986 年，开始确定“贫困县”，一 旦被评为“国家级”或“省级”贫困县，就有扶贫 政策、资金、项目滚滚而来，仿佛天降甘霖于干涸 大地，很多地方的干部群众对于“贫困县”的帽子 产生了依赖。同时，即便是“宣布脱贫”，也容易陷 入“政绩工程”和“数字造假”的疑问和怪圈。由此， 人们也由衷地期待，能够尽快实现克服形式主义、 官僚主义的“精准扶贫”。 由此，中国政府对于长期历史原因导致的深 度贫困地区出台了特殊政策，在修路、饮水方面， 加大了支持力度。各地还把扶贫当作“转变作风” 和“锻炼干部”的试金石，将大量党政干部派往农 村基层一线，担任扶贫攻坚的“第一书记”，既加 强了基层治理能力，又为“项目落地”“产业脱贫” 和彻底改变落后面貌注入了活力。 很多了解农村现状的人都知道，增加农民收 入、提高贫困家庭的经济收入，仅仅是“成功了一 半”，如何改变他们的精神面貌，实现“智力脱贫”， 让贫困人群增加生存技能则是重要的课题。同时， 多年的扶贫现实告诉我们，有很多人看上去只是 “一时脱贫”，一旦家里有人得了大病，马上就会 陷入“因病致贫”“因病返贫”。据介绍，“因病致贫” 的比例已经达到了44%。在扶贫措施里，基本医疗、 大病保险和医疗救助的分量越来越重，成为较为 重要的现实问题。 每年的 10月 17日是中国扶贫日，也是国际消 除贫困日。在脱贫这个世界性难题面前，中国智慧、 中国答案尤为重要。按照总体部署，2020 年现行 标准下的贫困人口实现脱贫，贫困县全部“摘帽”， 中国的扶贫步伐也根据这一目标在不断加快。这一 前所未有的决心和目标，当然要克服有的贫困地区 “不想摘帽”的传统心理，也要克服“数字脱贫” 的简单做法，真正做到让贫困人口“不愁吃”“不 愁穿”和保障义务教育、基本医疗和住房安全。 所以，扶贫主管部门决心“到了标准就应脱贫，没 到标准不能硬脱贫”。 仅就此次扶贫举措中的“易地扶贫搬迁”而言， 这些人大多居住在“一方水土养不活一方人”的地 方，生态非常脆弱。比如，住在山上，就开荒砍树、 种地、烧柴，导致贫困和生态恶化。在有关官员眼 里，易地搬迁涉及 1000万贫困人口，“相当于一个 中等国家的人口”，中央政府统一政策，投入 6000 亿进行搬迁，足见其决心和措施都“不同以往”。 同时，为了脱贫保生态，全国有 20 多万贫困人口 担当了“护林员”，既增加了收入，又为生态保护 贡献了力量。 来自有关部门的数据表明，各地向 12.8 万个 贫困村派驻了第一书记和驻村工作队，对 3000 万 建档立卡贫困户明确帮扶责任人，在人力、财力、 物力的投入上，都有了前所未有的大幅增加。种种 制度安排和措施，不光显示着扶贫攻坚的“中国决 心”，更显示着在减贫脱贫方面的“中国能力”。可 以说，摆脱传统扶贫的痼疾，实现较为瞩目的成果 背后，是各方面的制度设计、现实举措以及国家力 量投入的“前所未有”。而做到“精准”，则是实现 扶贫效果的必然要求。 对于“因病致贫”这一顽疾，提醒着人们扶贫 攻坚即便再精准，也难以避免复杂的和不可预想 的问题出现。扶贫之路，漫长而遥远，扶贫责任，丝 毫不能懈怠。尤其是深度贫困地区，往往地处边远， 人烟稀少，贫困问题由来已久，能够在目标时间内 解决这一问题，还有极为艰巨的任务要完成。在眼 下的中国，减贫就像是一个重要标志“，前所未有” 的力度和成就似乎诠释着一个社会进步发展的新 时代。