扶贫新模式： “绿色母牛银行”

“伊山伊水”与各级政府部门和香港嘉道理慈善基金会等机构合作，创新性地探索出了将物质扶贫、精神扶贫和科技扶贫相结合的“绿色母牛银行”扶贫模式，这无疑是“精准扶贫”的一个突出亮点。

香港嘉道理慈善基金会和甘肃伊山 伊水环境与社会发展中心（以下简称“伊 山伊水”）联手合作，在环境脆弱而贫困 的山区先后实施了两个社区发展项目， 创新性地探索出适合欠发达地区的扶贫 发展模式—“绿色母牛银行”。 “伊山伊水”是依托兰州大学西部 环境与社会发展中心创立的公益发展 与社会智库。而香港嘉道理慈善基金会 则是于1997 年由嘉道理家族创建，秉承 “为弱势人群的生活提供更大的机会” 的宗旨，以亚洲东部及东南地区为重点 资助区域，并着重发展管理完善、反映 社群需要但缺乏援助的慈善组织。其中， 在内地实施的项目约占全部资助项目的 50%。健康、社区发展、扶贫和教育是嘉 道理的重点关注领域。对民生的共同关 注让这两个相隔两千多公里的组织走到 一起，为缓解西部地区的贫困助力。

母牛滚动发展

2010 年5月11日，“伊山伊水”理 事长、兰州大学资源环境学院及西部 环境教育部重点实验室教授丁文广和 他的项目团队在甘肃省平凉市崆峒区 西阳乡召开了一场特殊的村民大会。大 会确立了一个名为“母牛滚动发展”的 项目，两年为一周期，投入资金16 8万 元人民币，其中97万元由嘉道理慈善基 金会资助。 “母牛滚动发展”项目主要应用“农 村参与式评估”的方法，到项目村进行需 求评估和项目设计，组建包括村委会成 员在内的项目实施小组，通过村民大会 公开选举项目分批受益户名单，制定项目 管理制度。在完成需求评估之后，依据项 目管理制度，组织项目实施。 西阳乡的项目于 2010 年开始实施， 在该乡5 个村选择 300户贫困户。项目实 施小组将 300 户贫困户通过村民选举分 为不同等级，包括 100 户特困户、100 户 一般户和 100 户较好户。接受捐赠母牛 的农户承诺每户配套种植至少 4 亩草地 和林地。 项目先为 100 户特困户每户无偿提 供 100 头良种繁育母牛，这些母牛生产 的首批 100 头牛犊无偿给予 100 户一般 户，经过饲养具有繁殖能力后，生产的

100 头牛犊再提供给 100 户较好户。300 户农户通过签署“五户联保”等协议，互 相监督、减少风险，并接受项目实施小组 的监督，到 2013 年已经顺利完成了三次 滚动。 分组的目的是，既要让特困户优先 受益，又要惠及一般户和较好户，而且要 培育助人互助的理念，同时解决了资金 少、需求大的矛盾，即1 头牛让 3 个贫困 户受益，同时改善了至少 12 亩土地的生 态状况。 经过 7年的发展，最初的项目户已经 由当初的1头母牛发展到现在的20多头。 家庭人均年收入由项目实施前的1000 多 元人民币增加到现在的 8000 多元。居住 环境也由窑洞变成了砖瓦房，农户普遍 购置了拖拉机等农具，实现了项目的倍增 效果。 到 2017 年，该模式已经完成了两轮 的滚动发展，受益人数翻番。

“绿色母牛银行”

大寨乡和上杨乡位于甘肃省平凉市 崆峒区南部山区，属于典型的黄土高原 干旱山区。村民生活困难，不甘贫困的年 轻人纷纷外出务工，留下了大量空巢老 人及留守儿童，劳动力匮乏。 2015 年 1月，在香港嘉道理慈善基 金会的资助下，“伊山伊水”为大寨乡清 水岭村、老庄洼村、穆家村、油坊村和上 杨乡小岔村 5 个村无偿提供 151 头良种 母牛，启动了“绿色母牛银行”项目。该 项目规划周期为 3 年，投入资金共 250 万元人民币，直接帮助 453 户 2000 多人 受益。 油坊村村民虎赛买就是其中一户。 2015 年 1 月份，虎赛买一家被村民大 会选为项目户，“伊山伊水”给她家分 配了 1 头良种母牛。第二年，虎赛买家 的母牛从 1 头变为 2 头。2016 年 9月， 虎赛买把自家的母牛滚动给了同村的 另一家农户。因为她家牛养的效益好， 也按照项目约定，种植了2 亩苜蓿和 2 亩薪炭林。为了激励农户的诚信发展， 12 月 3 日，“伊山伊水”无偿捐赠给虎 赛买一台价值 10 0 0 多元的节能炉，用 于示范推广清洁能源设 施。虎赛买十分开心，她说， 家里之前使用的炉子每 天至少需要一桶煤炭 ( 约 15 千克 )，要使房子全部 热起来需要一二个小时。 “伊山伊水”给她家发的 节能炉非常 好，10 分钟 左右就能使房子全部热 起来，并且每天只需半桶 煤炭，一年下来能节省很 多钱。 在此次项目中有 151 户农户和虎赛 买家一样，不仅养好了自家的牛，腰包 鼓了起来，同时也获赠了节能炉和太阳 能热水器等清洁能源设施，解决了冬天 烧水、做饭和取暖问题。 “绿色母牛银行”项目既让农户改 善了生计，又通过农户配套种植林地和 草地，改善了生态环境，清洁能源设施的 引进也促进了绿色发展。 中共十八大以来的五年里，脱贫攻 坚战取得决定性进展，6000 多万贫困 人口稳定脱贫，贫困发生率从 10.2%下 降到 4% 以下。中国共产党创新提出的 精准扶贫政策赢得了国际社会的高度赞 誉，许多扶贫模式已经成为发展中国家 的榜样。 “伊山伊水”与各级政府部门和香 港嘉道理慈善基金会等机构合作，通过 社区动员、贫困户参与，集聚政府、基金 会和社会组织的力量，创新性地探索出 了将物质扶贫、精神扶贫和科技扶贫相 结合的“绿色母牛银行”扶贫模式，在 贫困地区推广“助人互助”“授人以鱼 不如授人以渔”的理念，使更多的贫困 人口受益。这无疑是“精准扶贫”的一 个突出亮点。