中国减贫治理的制度性特征和政策框架
中国从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫，走出了一条中国特色扶贫开发道路。2 0 1 3年以来，实施精准扶贫精准脱贫方略，减贫成效进一步显现。中国减贫治理的目标是，到 2 0 2 0年底全面消除绝对贫困。现在看来，这个目标是可以实现的。与此同时，中国积极开展国际减贫交流合作，推动全球减贫进程。
中国减贫的阶段性特征明显
一是，以制度改革解决农村普遍贫困的阶段（1 9 4 9 - 1 9 7 8 年）。通过农村土地制度改革，使土地包产到户。同时改善农村基础设施，发展教育卫生事业，推广农业技术，建立社会保障体系，农村居民生存状况大为改善。该阶段，粮食总产量增加1 . 6 9倍、婴儿死亡率下降 7 5 %、人口预期
寿命提高近 3 0 岁、温饱线以下农村人口比重降低了 5 0 个百分点。
二是，扶贫开发与国家战略紧密结合、区域性整体贫困治理成效凸显的阶段（1 9 7 8 - 2 0 1 2 年）。国家先后颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》和两个十年《中国农村扶贫开发纲要》，确立开发式扶贫方针，划定贫困县和集中连片特困地区，建立
从中央到地方的扶贫工作专责体系，形成跨农业、水利、交通、电力、通信等基础设施建设和科技、教育、卫生、文化等社会发展领域的议事协调机制，在国家战略层面推动有计划有组织的大规模扶贫行动。
三是，中共十八大以来精准扶贫精准脱贫的新时代（ 2 0 1 2 年以来）。以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，庄严承诺到 2020 年整体消除绝对贫困现象，实施精准扶贫精准脱贫，推动扶贫工作向落实到人、“精准滴灌”转变，向分类施策、“靶向治疗”转变，向“拔掉穷根”、可持续发展转变，创造了中国减贫史上的最好成绩，成为世界上减贫人口最多的国家。
精准扶贫政策和措施在实践中得到了检验
按当年价现行农村贫困标准（2 0 10年不变价2 3 0 0元）衡量，中国农村贫困发生率从 19 78 年的9 7. 5 %下降到2 0 1 8 年的 1 . 7 %。农村贫困人口规模从 7. 7亿人减少到16 6 0 万人。
2 0 1 2 年，中共十八大以来，中国实施精准扶贫精准脱贫方略，6 年来创造了减贫史上的最好成绩。中国现行标准下的贫困人口从 2 01 2 年的9 8 9 9万人减 少到2 0 1 8 年的 16 6 0万人，6 年 时 间 减少了8 0 0 0 多万人，连续 6年平均每年减贫1 3 0 0 多万人，贫困发生率从 10 . 2 %下降到1 . 7 %。截至2 0 1 8 年底，全国8 3 2 个贫困县，已脱贫摘帽 4 3 6 个。2 013年有 建 档立卡贫困村1 2 . 8 万个， 2 0 1 8年底还剩2 . 6 万个。
贫困治理带动农村居民收入保持较快增速。据统计（如图 1）， 2 018 年贫困地区农村居民人均可支配收入达 10 3 7 1元人民币，是 2 0 1 3年的 1 . 7 倍。2 0 1 3 - 2 0 1 8年年收入增速平均为 1 2 . 1%，扣除价格因素，年均实际增长 10 %。实际增速比全国农村平均水平高 2 . 3 个百分点。
2 018 年，贫困地区农村居民人均可支配收入相当于全国农村平均水平的 7 1%，比 2 0 1 2年提高8 . 9 个百分点，与全国农村平均水平的差距进一步缩小。
贫困地区基础设施和公共服务水平明显改善。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，呈现出新的发展局面。基础设施和公共服务投入大量增加，发展能力明显增强，特色优势产业迅速发展，生态环境显著改善，贫困群众生活质量稳步提升。截至 2 0 17 年，贫困地区通电话的自然村比重为 9 8 . 5 %，比 2 0 1 3 年高5 . 2个百分点；通有线电视信号的自然 村比重为 8 6 . 5 %，比 2 0 1 3 年高 15 . 8个百分点；通宽带的自然村比重为 7 1%，比 2 0 1 3 年高2 9 . 5 个百分点；主干道路面经过硬化处理的自然村比重为 8 1 . 1%，比 2 0 1 3 年高2 1 . 2个百分点；通客运班车的自然村比重为 5 1 . 2 %，比 2 0 1 3 年高1 2 . 4个百分点（如图 2）。
贫困治理的制度体系得到了全面完善。精准扶贫精准脱贫方略包括一套完整的制度设计，包括明确的脱贫目标，对全部贫困人口建档立卡，实施精准扶贫方略，建立责任、政策、投入、帮扶、动员、监督、考核等
七大制度体系。
责任体系要求贫困县党政正职攻坚期内保 持稳定，构建省、市、县、乡、村五级书记一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。
政 策 体 系 层 面，国 务 院 印 发“十三五”脱贫攻坚规划，中央和国家机关各部门出台政策文件或实施方案，各地都出台和完善了脱贫攻坚系列文件，很多“老大难”问题都有了针对性的措施。投入体系层面，汇集了中央和省级财政专项扶贫资金、金融支持等多渠道的投入来源。
帮扶体系层面，全国共选派7 7. 5万名干部驻村帮扶，期限 1- 3 年。中央组织部组织开展抓党建促脱贫攻坚工作，选派1 8 . 8万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱涣散村担
任“第一书记”，着力加强农村基层党组织建设，发挥带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。
动员体系层面，东西部扶贫协作实现对 3 0个民族自治州全覆盖，中央层面共有 320 个单位定点帮扶5 9 2个贫困县，军队和武警部队定点帮扶2 0 0 0多个贫困村。监督体系层面，中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容。开展脱贫攻坚民主监督，8 个民主党派中央分别对应 8 个贫困人口多、贫困发生率高的省份，扶贫部门设立 1 2 3 17扶贫监督举报电话，加强与纪 检监察、审计、财政、媒体、社会等监督力量的全方位合作。
考核体系层面，中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。从 2 0 16 年到2 0 2 0 年，每年开展一次考核，由国务院扶贫开发领导小组组织进行，主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面，确保脱贫攻坚质量。
中国减贫成就加速了世界减贫进程
改革开放以来，中国有组织有计划大规模的实施扶贫开发，最早实现了联合国千年发展目标的减贫目标，对全球减贫贡献率超过7 0 %。2 0 2 0 年，中国现行标准下的贫困人口将全部脱贫，历史性地解决绝对贫困问题，提前 10年实现联 合国2030年可持续发展议程的减贫目标，再次加速全球减贫进程，为全球减贫提供中国智慧和中国方案。