基于政府的五大职能理论中医医院区办市管医疗合作创新研究

李其，王志伟，刘梦，王海英，刘洋瑞，赵倩倩，杨毅卓

北京中医药大学，北京 100029摘要：中医药事业的发展离不开政府的扶持，“区办市管”作为委托管理的一种创新模式，更为强调政府的职能作用，这也决定了“区办市管”医疗合作方式是一种更为适合中医医院的医疗合作模式。本文基于政府的五大职能理论，对政府在“区办市管”医疗合作方式中的职能作用进行分析，以期中医医院通过开展“区办市管”合作实现中医医疗资源的合理分配，提高区域中医整体医疗服务水平。关键词：区办市管；医疗合作；中医医院

中图分类号：R2-05 文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.201907130

文章编号：1005-5304(2020)03-0006-04开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Study on Medical Innovative Cooperation of Municipal Trusteeship of District-launched Medical Institution in TCM Hospitals Based on Government Five-function Theory

LI Qi, WANG Zhiwei, LIU Meng, WANG Haiying, LIU Yangrui, ZHAO Qianqian, YANG Yizhuo

Beijing University of Chinese Medicine, Beijing 100029, China

Abstract: The development of TCM cannot be separated from the support of the government. “Municipal trusteeship of district-launched medical institution” is an innovative mode which emphasizes the role of the government. This also determines that this medical cooperation mode is more suitable for TCM hospitals. Based on government five-function theory, this study analyzed the role of the government in this medical cooperation mode, with the propose to help TCM hospitals realize the rational distribution of medical resources of TCM through this medical cooperation mode, and improve the overall medical service level of regional TCM.

Keywords: municipal trusteeship of district-launched medical institution; medical cooperation; TCM hospitals

随着国家对中医药事业重视程度提高，中医医院发展迎来新机遇。中医医院发展离不开政府支持，“区办市管”作为一种委托管理合作创新模式，由政府主导并提供相应支持，对政府的职能作用进行分析，为中医医院开展医疗合作提供新途径，从而实现中医优质医疗资源下沉，提高区域中医整体医疗服务水平。“区办市管”合作方式的创新性“区办市管”合作方式“区办市管”合作方式由北京市医院管理局提出，由北京市各区政府或外埠政府与市医院管理局共同发起，以所有权和经营权分离为原则，共同委托市属医院为受托方，向政府举办的公立医疗机构提供医

基金项目：北京市医院管理局项目（2040071520106）

通讯作者：王志伟，E-mail：wzw9902@126.com疗、学科、人才、管理等有偿服务的合作方式。合作后，在保持公益性不变前提下，以所有权和经营权分离为原则，实现市属和区属医院的一体化管理。

1.2 “区办市管”与委托管理方式的异同

1.2.1 关联性综合公立医院委托管理的3种模式，“区办市管”本质上是一种实力较强的大医院对实力相对较弱的

中小医院的委托管理，二者本质上一致[1]。①合作原则一致，都是以所有权和经营权分离为原则；②合作目的一致，二者都是将中小医院进行委托管理，以期达到合理配置医疗资源、提高医疗服务能力的目的； ③合作内容一致，包括医、教、研、防、管等全方面的合作，以全面提高被委托管理医院的综合实力； ④合作方式一致，二者都是通过大医院派驻团队扶持、中小医院引进技术的方式，实现人员、技术、设