中央政治局常委会的诞生与变革

在现实政治运作中，中国共产党形成以常委会制度为核心的决策体制，其成员简称“政治局常委”，一般被认为是中国共产党和中华人民共和国政府的最高层领导人。中共“五大”首设政治局常委会1927 年 4 月至 5 月， 在武汉召开的中共“五大”，对中央领导机构进行了具有重大意义的一次调整。 当时，全国党员已超过 5 万人，“中央执行委员会+中央局” 已不足以有效统领全党，于是，“五大”把中央执行委员会改为中央委员会； 中央局改为中央政治局；同时增加一个领导层级，即中央政治局常务委员会。

这是在历史上第一次出现中央政治局、政治局常委会，由此形成中央四级领导体制———全国代表大会为中共最高领导机关； 全国代表大会闭会期间， 中央委员会为中共最高领导机关；中央委员会全体会议闭会期间， 由中央政治局、中央政治局常委会行使中央委员会的职权；其中，政治局常委会是领导核心。

年 月至 6 月，在“六大”召开 后，中共“七大”在延安召开。此时的中共已今非昔比，党员发展到 万人，出席大会的代表共计 人。

中共“七大”再次确认了中央四级领导体制，不再设政治局常委会，改设中央书记处，选举毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时为中央书记处书记，毛泽东为中央委员会主席、中央政治局主席、中央书记处主席。特殊年代的政治局常委

年 9 月在北京召开的中共“八大”，是中共成为执政党后的第一次全国代表大会。 在此次大会上，中央领导机构作出了一系列重要调整：一是政治局和书记处分设，中央书记处在中央政治局及其常委会领导之下处理中央日常工作，其第一负责人称谓由“主席”改为“总书记”，邓小平被选为中央书记处总书记。

由此，中央决策机关—— —政治局和领导日常工作的机关———书记处分立。 二是中央委员会在设立主席的同时，第一次设立副主席，且副主席有多名，并规定中央委员会主席和副主席也是中央政治局的主席和副主席。 三是恢复政治局常委会，并规定它是党的核心领导，由主席、副主席、总书记组成。

年 4 月，中共“九大”在北京召开时，“文化大革命”正当高潮，此次 大会是在极不正常的情况下秘密举行的。 中央领导机构在此次大会上的变动包括：一是废除了“八大”有关中央书记处、中央委员会总书记的规定。 二是第一次由党的全国代表大会选举中央军委主席，由此成为定制。 三是“中央文革小组” 这一实际职权凌驾于中央政治局和中央书记处之上的特殊机构，在此次大会后停止活动，被新选出的中央政治局取代。 四是在一系列不正常因素的作用下，随后召开的九届一中全会选举出的新的中央领导机构中，中央委员会主席为毛泽东，林彪成为唯一的副主席。新时期中央领导机构的变革以 年十一届三中全会为标志，中国共产党进入历史新时期。年 9 月召开的中共“十二大”，为适应改革开放以来工作的需要，对中央领导机构进行了重大调整与变革：一是中央不再设主席、副主席，只设总书记，由总书记负责主持召集政治局会议和政治局常委会会议， 并主持中央书记处的工作。 以此为标志，中央总书记成为党中央最高领导职务。

二是增设了中央顾问委员会作为新老干部交替的过渡性机构，其主任必 须是中央政治局常委。 三是规定中央军委主席须从中央政治局常委中产生；此前，中央军委主席一般由中央委员会主席或总书记兼任。 四是规定中央纪律检查委员会第一书记须从中央政治局常委中产生。 五是规定中央书记处仍旧负责党政军的日常工作，并处于中央政治局及其常务委员会的领导之下。

1987 年 10 月至 11 月召开的 “十三大”， 对中央领导机构作了进一步完善。 一是中央委员会首次采用差额选举方式选举产生。 二是调整中央书记处的职责与产生办法， 规定中央书记处是中央政治局及其常委会的办事机构， 其成员不再由中央委员会全体会议选举产生，改由中央政治局常委会提名，中央委员会全体会议通过。 三是不再规定中央军委主席、中央顾问委员会主任及中央纪律检查委员会书记必须从中央政治局常委中产生。

1992 年 10 月中共“十四大”召开时，在中央领导机构方面的变动，主要是取消中央顾问委员会。 延续 10 年的中央顾问委员会已经完成了实现新老干部交替的历史使命。 至此，中央领导机构的总体框架进入较为稳定的时期。

（摘自《环球人物》 沈璧/文）