上世纪 ６０年代，美曾阻挠中国对非援助

肯尼迪大为光火1961 年上台的肯尼迪政府十分关注中国在非洲的援助活动，并在实践层面上开始将非洲发展问题扭曲为全球冷战的一个子问题，屡屡利用撤销美援或提供竞争性美援，来阻止非洲国家获得中国援助。

1960 年 4 月， 加纳实现独立后，加纳总统兼政府首脑恩克鲁玛不仅在一系列国际政治问题上与中国立场接近，更积极发展与中国的经济合作。 在获知恩克鲁玛于1961 年 8 月访华期间获得了价值700 万加纳镑的中国经济援助承诺后，肯尼迪大为光火，立刻于 9 月29 日决定暂停 6 月 29 日许诺的对加纳沃尔特大坝的援建计划。

迫于压力，10 月 5 日， 恩克鲁玛专门致信肯尼迪，解释自己采取的是 “既不亲西方也不亲东方”的“真正的中立主义和不结盟”路线。由于其缓和了对西方的批评态度，肯尼迪政府随后答应援助加纳瓦尔克铝业的开发计划。

约翰逊的“阴招”在中国总理周恩来于 1963 年底到 1964 年初访问非洲十国、并承诺要大力帮助非洲国家发展经济后不久，美国国家安全委员会参谋布鲁贝克提醒新任总统约翰逊关注中国援非行动。 作为回应，中央情报局的分析专家们在当年 6 月19 日的一份情报评估文件中写道：虽然坚信中国对非洲的最终目的是将其彻底共产主义化，但由于当前非洲新独立国家多为资产阶级掌权，因此中国目前只能利用援助等手段扩大自身影响。

1965 年初，约翰逊政府内部曾有意见提出，由于非洲国家十分重

和蕾丝手套等饰品，旗袍花纹素雅，黑白色调居多。 侍卫翁元说宋美龄的巨大衣橱是全世界最大的旗袍储藏室，以至士林官邸开放参观时，许多女游客表示最想看的是宋美龄的衣橱。 不过她移居时带走了大部分衣物，台湾民间传言， 她的行李装了 97 大箱。 视发展问题，所以美国至少应制定某种“非洲新政策”作为对非洲这一诉求的暂时性和姿态性回应。 但由于当时美国民众已经对通过援助在不发达国家进行美式现代化的政策彻底失望，国会也不愿美国在深陷越南战争的同时再生事端，所以否决了政府提出的向非洲大陆提供 6000 万美元发展援助的预算案。

尽管美国对非洲援助有限，但约翰逊政府继续阻挠中国援非。 为了颠覆与中国联系紧密的加纳恩克鲁玛政权， 并让其他非洲国家认识到美国只向亲西方政权提供援助，美国拒绝了恩克鲁玛为解决加纳经济危机而提出的经济援助要求。亲西方的加纳军事领导人约瑟夫·亚瑟·安克拉于 1966 年 2 月24 日发动了反恩克鲁玛的政变。3月 3 日,美驻加纳大使马洪尼在会见安克拉时表示， 美国政府愿意向其提供所需的援助。 约翰逊政府的经济拉拢手段立刻奏效，安克拉在 3 月 24 日致信约翰逊，不仅表示与恩克鲁玛路线决裂，而且迅速地中断了中国援助项目。

扭转偏见到约翰逊政府末期，美国政府已经意识到其有关中国对非援助的认知存在诸多重大错误，并开始修正。

1968 年至 1969 年， 美国情报部门在一系列情报文件中承认：一、中国的发展援助项目大多为能切实满足非洲经济需要的劳动密集型的轻工业和农业项目，既解决了当地的就业问题，增加普通人民的收人，又改善了非洲国家的单一出口型经济模式，缓解了当地的粮食问题；二、中国不仅向非洲提供了长期无息、可用当地货币或物资偿付的贷款，而且还能迅速派出大批技术援助人员援助非洲国家建设，从而赢得非洲精英与普通民众的高度赞赏；三、中国似乎并未表现出将发展援助当作政治工具的倾向。

到 1970 年，中国已经成为仅次于法、美、英而与联邦德国并列的全球第四大非洲援助国。 这让 1969年上台的美国总统尼克松非常惊叹：“不同于其他国家，中国找到了一种既省钱又惠及大众的援助形式，受到非洲城市精英和农村草根阶层的一致欢迎。”

尼克松政府认为，中国援助非洲并不是将非洲大陆共产主义化，而是因为中国与非洲国家在反白人种族主义、反帝国主义、反殖民主义与新殖民主义等问题上有共同立场。 此后，美国政府逐步扭转了对中国援非问题认识上的偏见。（摘自《中国党史研究》2018年第7期）

中国对非洲的发展援助始于上世纪 50 年代末。 当时的美国政府认为中国此举的目的，是要通过援助和贸易等经济手段，与新独立的非洲国家建立正式的外交关系。 美国政府预测，经济落后、资源有限等因素决定了中国不会进一步扩大対非援助。1965 年 6 月 7 日，周总理访问非洲民盟总部