世界大变局与中国的国际战略

回眸2016年，世界形势总体局势尚未失控，局部严重失序，危机加深。瞻望2017年，一些国家领导人将换上新面孔，国际格局可能因此而发生新的分化组合。从总体上看，国际形势中有利因素和机遇在增多，但仍有诸多不确定因素和挑战。

美国的威胁主要来自非传统国际格局的挑战

在 年 月美国大选中共和

2016 11党候选人特朗普战胜呼声很高的民主党候选人希拉里 克林顿 当选下届

·美国总统 由于特朗普没有从政经验所以一般认为其政策具有不确定性笔者认为 无论谁当政 美国的对外战略都面临必要的调整 美国权力政治与地缘战略中的传统思维是外交与安全战略失败的根源 亟待改变 而中国倡导的可持续安全规则值得美国决策者思考

美国需要认清当今世界国际格局的特点与美国面对的真正威胁 世

21纪以来 国际体系出现传统国际格局与非传统国际格局同时并存 相互影响的新局面 在传统国际格局中 由于美国经济增速高于欧日 加之美元升值因素的叠加影响 年美国作为世界唯一超级大国的实力地位不仅没有下降 反而相对上升 世界 一极多元 结构并未改变 在军事 金融领域 美国及美元地位仍居世界之首 但是 美国的软实力和对世界政 治的影响力则相对下降 与此同时多元力量在发展 其中包括二十国集团的兴起以及非国家行为体

美国真正面临的威胁和挑战主要来自非传统国际格局 传统国际关系体系和国际格局 基本是由 国家对国家 和 国际集团对国际集团 之间力量的对比消长和彼此关系所决定的 大国博弈 大国的战略调整与大国的战略格局 是整个国际格局中的关键 然而 在 事件 特

9 · 11”别是 年美国发动伊拉克战争后

2003国际体系开始发生巨大变化 这种变化的实质是 在传统国际体系与国际格局之外 出现了非传统国际体系与非传统国际格局

所谓非传统国际格局是指以美国为首的军事集团与以基地组织 恐怖组织 极端势力为代表的非政府非国家行为体之间的矛盾扩大 激化 后者形成了全球恐怖网络和 隐性一极 这与非传统的国际格局和非传统安全因素当中的国际恐怖主义上升有着直接的关系 伴随史无前例的信息社会带来的物质基础的巨变 使得那些有损国家安全 跨国 的非国家行为体可以在很短时间内迅速膨胀 年 伊斯兰国

2014 IS）的出现 使非传统国际格局的轮廓更加清晰

年法国爆发恐怖袭击事件2015后 法国总统奥朗德宣布法国进入战争状态 非传统国际格局矛盾发展的性质和传统国际关系格局不同 传统国际关系格局中的行为有对抗 竞争冲突 也有合作与相互依存 但在非传统国际关系格局中没有合作 只有冲突和战争 而且这种战争似乎找不到停战讲和的对手 据美国国土安全部统计 截至 年 月初 欧美

2016 10发生涉嫌 伊斯兰国 的恐怖案件

起 欧洲 起 美国 起 世116 51 36界各地针对欧美的恐怖袭击为 起

26其数量远超出同期国家间发生的战争冲突

在此背景下 世界各国都必须有意识地减少在传统国际关系体系当中无谓的自我消耗 而应该寻求合作共同争取实现世界 地区与本国的可持续安全 这也就是习近平主席在与美国候任总统特朗普通话中所说的合作是中美两国的唯一正确选择