中国与阿联酋共建“一带一路”的条件、问题与前景

阿联酋作为最早同中国建立战略伙伴关系的海湾阿拉伯国家,也是中国提出的“21世纪海上丝绸之路”上的一个重要沿线国。两国在“一带一路”合作倡议下进行深化合作具有良好的主客观条件和现实基础,但同样面临着缺乏相互了解、战略互信不足的问题。因此,需要对症下药,才能推动中阿共建“一带一路”,共同打造两国面向未来的全面的战略伙伴关系。

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017 年 5月初,阿联酋外交与国际合作部长阿卜杜拉访华,受到中共中央政治局常委、中国国务院副总理张高丽的接见,并与中国外交部部长王毅共同主持中国与阿联酋政府间合作委员会首次会议。成立中阿政府间合作委员会是2015 年底习近平主席同穆罕默德王储为推动两国战略伙伴关系向前发展达成的重要共识,也为中阿战略伙伴关系注入了更加丰富的内涵。此次会议是落实两国领导人共识的重要举措,有助于在更高层次深化中阿双边关系。

阿联酋位于亚洲西部,是最早同中国建立战略伙伴关系的海湾阿拉伯

国家,也是中国提出的“21世纪海上丝绸之路”上的一个重要沿线国。中国与阿联酋在“一带一路”倡议下进一步发展关系、深化合作不仅能实现两国的互利双赢,也有助于中国与海湾合作委员会、阿拉伯国家联盟及其所辖国家间的联通。本文将对当前中阿共建“一带一路”的条件和问题加以分析,并据此对其前景做出研判和提出相关建议。 中阿关系现状

阿联酋是当前同中国合作程度最深、领域最广、成果最实的中东地区国家,是中国在阿拉伯世界最大的出口市场和第二大贸易伙伴。两国间长期保持全面、稳定的关系,多领域的合作交往齐头并进。

在政治领域,两国互有坚定的战略互信。阿联酋曾多次在一个中国原则问题上做出明确表态和政治承诺。中国把阿联酋视为在海湾地区维护稳定的重要合作伙伴,共同致力于推动中东地区热点问题的政治解决,实现地区的稳定发展。双方在涉及彼此核心利益和重大关切的国际事务中相互支持。在经济领域,两国实现了全方位、多领域的合作。双方在能源领域实现了石油勘探、开发、进出口等上下游的全面合作,共同支持贸易投资领域的自由化和便利化,推动中国——海湾合作委员会自由贸易区谈判取得实质进展,将继续致力于为双边发展合作提供可持续的增长动力,不断扩大合作领域,促进互联互通和产业升级。在人文领域,两国进一步 密切教育、文化、科学等领域的交流,共同为人员往来提供更多的便利和安

全保障。2016 年,双方往来超过60万人次。自2016年底阿联酋给予持普通护照中国公民免签待遇后,这一数字将进一步增长。在安全领域,双方在国际反恐和反腐败领域的合作已达成共识,并已取得初步进展。中阿共建“一带一路”具备充分条件

从总体看,阿联酋各界对中国提出的“一带一路”倡议持拥护态度,并愿意与中方对接与配合。中阿两国经济互补性强,在过去的三十余年间合作领域与规模都不断扩大,未来还有继续深化合作的共同意愿。因此,中阿共建“一带一路”具备充分条件。

首先,中阿具有合作发展的客观条件。从地理位置看,阿联酋作为中东地区的东大门,与中国的西出口相贯通,双方具有实现道路联通与贸易畅通的先决条件。从政治和安全局势看,两国都长期处于稳定的政治局势和较好的安全局势。阿联酋所处的中

东地区虽然是当前全球动荡地区之一,但阿联酋却是其中的一块“世外桃源”。从经济状况看,两国都具有较强的经济能力:阿联酋的石油和天然气资源丰富,二者储量均居世界第七位,且经济多元化程度高,对能源依赖小。中国改革开放近四十年来,经济快速稳定发展,已跃升为世界第二大经济体。从经济需求看,两国经济互补性强:中国从阿联酋进口油气等能源,向阿联酋输出资金、技术与劳务,帮助阿联酋实现建设智能城市的目标。

其次,中阿拥有合作发展的现实基础。中阿两国自20 世纪80 年代开始经济合作以来,合作关系稳步推进,领域、规模都不断扩大,从单一的经贸往来已发展至建筑、能源、金融、 物流、航空等多领域的人员和技术合作。双边贸易额近六年间平均增长

16%。当前,在阿中国企业逾4200家,其中 40余家为国有企业,其余为私营企业,在阿华人超30 万,就职于阿各个领域。中国企业在阿联酋开展业务已三十余年,为当地的发展建设做出不可磨灭的贡献。这为中国与阿联酋在“一带一路”倡议下继续合作积累了丰富的经验,打下良好的基础。

此外,中阿都有合作发展的主观愿望。中国与阿联酋都致力于和平与发展事业,同样秉持对外开放、包容多元的发展理念。中方将阿联酋作为“一带一路”沿线上的重要伙伴国家,希望与之在现有合作基础上进一步拓 宽合作领域,丰富合作内容,扩大合

作规模。2015年底,中国国家主席习近平与阿联酋王储就此共同制定了双边关系发展路线图。阿联酋政府官员、商界代表、专家学者在不同场合纷纷表示了对“一带一路”倡议的欢迎和支持,认为这一构想与其国内的发展规划深度契合,阿联酋有理由、有能力通过在“一带一路”建设中发挥自身优势与作用,携手沿线国家实现互利共赢。中阿共建“一带一路”存在的问题

笔者在对阿联酋各界人士进行访谈后感受到,阿联酋各界对中国仍缺乏客观、深入的了解,对“一带一路”

倡议认知不够,对中国的中东政策也存在一些误解。上述造成的疑虑以及个别在阿华人不当行为引发当地民众的不满是未来中国与阿联酋在“一带一路”框架下深化合作与发展的障碍,具体体现在如下方面。

一是阿联酋方面对中国仍缺乏了解。笔者与阿联酋战略研究中心的学者交流中,对方提出诸如“中国当前使用何种语言”、“中国民众生活现状如何”等问题。在笔者参加的中国社会科学院西亚非洲研究所与阿联酋政策研究中心共同举办的智库研讨过程中,几位阿方学者发言后,一些曾在中国学习和生活过的阿方人士表示:这些没有到过中国的阿联酋学者并不了解中国,他们的观点有失偏颇。笔者在与阿联酋民众的交流中更是感到他们对中国的很多方面都充满好奇和疑问,甚至是缺乏最基本的了解。

二是阿联酋方面对中国的中东政策存在误解。首先,阿联酋智库普遍认为:中国在中东的作为不足,中国对中东事务的参与仅限于口头上的声援和谴责,往往强调通过对话解决争端,谴责恐怖行径,但缺乏实际作为。其次,阿联酋学者对中国与伊朗和阿拉伯世界同时发展关系表示不满。一些学者甚至表示:中国认为伊朗更加强大,因此将其视作战略盟友,对其支持与合作的力度大;中国认为阿拉伯国家弱小而对其轻视,甚至蔑视,即使对沙特阿拉伯这样的地区大国的重视程度也远不及伊朗。此外,阿联酋智库学者认为美国正在从中东撤离,希望中国将在该地区发挥更大的作用,但对此深表疑虑。

三是阿联酋方面对“一带一路”倡议认知不足。对于该倡议的意图,一些阿联酋学者认为中国推行该倡议 主要是为了实现自身的强大和扩张势力范围,并没有理解此倡议作为公共产品的真正意义。对于该倡议的实施,一些阿方学者因对倡议本身缺乏了解而凭空臆想出一些对阿方不利的结果。如他们认为此倡议将使伊朗更多受益,致其更加强大,从而对阿拉伯国家,尤其是海湾合作委员会国家形成威胁。阿联酋大学政治系教授表示,只要伊朗在“一带一路”倡议中受益,此倡议对阿联酋而言就是威胁。有些学者甚至认为中国将通过该倡议攫取当地资源等。对于该倡议的内容,一些阿方学者对其政治和经济层面混而谈之,从而产生理解偏差。如一些学者认为中国妄图通过与沿线国家加强经济合作增强政治影响力,是中国称霸世界的重要一步。

四是在阿华人素质良莠不齐。近年来,中国在阿联酋多领域业务的迅

速扩大主要得益于中国的人才优势:既有精通业务且外语流利的管理人员,又有聪明勤奋的劳务工人,也有高水平且尽职尽责的教师和各领域交流团组。然而,也有一些在阿华人,因不当行为造成不良影响,如,一些人在当地斋月期间在公共场合进食或饮水;一些人在公共场合大声喧哗等。上述行为直接有损于中国人在当地的声誉。

上述问题仅存在于少数人身上和发生在个别领域,在当前并不会对中阿合作的大局构成影响。但从长远看,这些问题的存在将会阻碍中阿关系的发展,将它们及时解决将助推双边关系发展得更加顺畅。中阿共建“一带一路”的前景

由上述分析可得出结论:中阿共建“一带一路”具备充分条件,未来前景光明。阿联酋自身情况决定了中阿共建“一带一路”的成功不仅惠及两国,也将对中国推行“一带一路”倡议的整体实施具有助推作用。从阿联酋的地缘位置看,它位于中国进入中东的东入口,也是中国与欧洲、非洲国家间重要的海、陆、空交通枢纽。从区域作用看,中国与阿联酋的长期友好合作成为中国与中东国家合作交往的样板,对中国与其他地区国家的合作,乃至与整个地区关系的稳定与发展起到积极作用。从世界影响看,阿联酋是个多元化的社会,当地80%的常住人口为外籍人员,多来自印度、巴基斯坦、印度尼西亚、斯里兰卡、叙利亚等亚洲国家,以及埃及、利比亚等非洲国家。“一带一路”倡议在阿联酋的成功实施可通过这些外籍人员传至他们的母国,甚至世界多地,由此产生重大的扩散效应。对于中阿共建“一带一路”中存在问题,可通 过下述途径克服或改进,以使中阿合作提升至更高层次。

首先,开辟多条渠道增进阿联酋各界对中国的了解。由于中国与阿联酋距离遥远,意识形态不同,民众的生活方式也存在较大差异,双方间的相互了解较少。中国政府可邀请阿联酋主流媒体来华参观访问,使他们亲眼目睹并以多种方式记录下今日中国的发展,回国后对中国做出客观、深入地报道和宣传。中国企业也可邀请阿联酋各领域的代表来华交流,增进他们与中国相关领域的了解和交往,有利于双方间的业务对接。中国高校也可增加吸收阿联酋来华短期培训、交流学生的人数,使他们对真实的中国有直观的了解,回国后传递真实的中国形象。

其次,消除阿联酋方面对中国中东政策的误解。阿联酋各界对中国缺乏正确认知和深层了解,导致他们对中国的中东政策以及在中东作为的不理解和不认同。中国应加强与阿联酋以及其他中东国家间的智库交流,互派学者,就中东热点问题进行联合研究,在此过程中消除现存的误解。当前,阿联酋以及其他中东国家了解中国政策的途径主要通过西方媒体,但其对中国的报道缺乏客观和深入,甚至刻意歪曲。中国也应在阿联酋设立多种形式的媒体工作站,将中国的立场、观点直接送达阿联酋及其他中东国家,最大限度地减少上述情况的发生。中国还可充分利用在华学成后归国的阿联酋留学生,作为宣传中国,解释中国政策的有力帮手。

再次,加强对“一带一路”倡议的正确宣介。当前仍有一些阿联酋人士对“一带一路”倡议缺乏了解,甚至误解,而对其持犹疑或否定态度。 中国可在以上两方面的交流过程中加入宣介该倡议的内容,以期在增进了解和铲除误解的基础上深化合作。正确的宣介、全面的释疑是当前中国在阿联酋推行“一带一路”倡议的首要工作。

最后,提高中国外派工作人员的素养。当前,有30余万华人在阿联酋各领域工作,如有一些不当言论和举止会对中国形象造成严重破坏,反之则起到提升作用。未来,应加强对在外务工的华人在派出前就当地国情、法规及相关禁忌加以培训,在外工作期间加强统一监管,加大奖惩力度,以维护中国的国际形象。

此外,值得一提的是,中国与阿联酋共建“一带一路”过程中应时刻警惕地缘安全风险。虽然阿联酋国内处于稳定状态,但其所处的中东地区危机四伏,冲突频发。鉴于中国在阿民众数量多,工程项目规模大,中国应对地缘安全风险进行全面评估,周密防备。在联通中国与阿联酋的中亚地区国家开辟海、陆、空安全通道,以备不时之需。同时,强化领事保护力度,确保中国在阿数十万民众的生命财产安全。

当前及未来几年内,阿联酋的发展战略与中国参与中东事务的重点方向以及中国实施“一带一路”倡议的目标都高度契合。两国已达成如下共识:用共建“一带一路”统领中阿友好合作的发展,使两国的政治互信更加牢靠,贸易交往更加畅通,战略合作更富活力,人文交流更为便利,安全保障更加有力,共同打造面向未来的全面的战略伙伴关系。

2017年2月19日,第十三届阿布扎比国际防务展在阿联酋首都阿布扎比国家展览中心开幕,由中国国家国防科技工业局组织的八家军贸公司以“中国防务”国家展团形式参展,参展总面积达1458平方米,为历年之最。图为阿联酋副总统兼总理、迪拜酋长穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆(中)参观中国北方工业公司展区。

阿联酋位于中东地区的阿拉伯半岛,地处“一带一路”交汇地带,是中国推进“一带一路”倡议的重要合作伙伴。图为阿联酋迪拜帆船酒店。

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