东盟50年：发展中国家一体化的成功典范
经过半个世纪的发展，东盟一体化进程取得巨大成功，成为发展中国家一体化的成功典范。在区域治理层面，坚持运用“东盟方式”处理问题，强调互不干涉内政、舒适性、松散性和渐进性；在对外关系层面，坚持运用“平衡外交”原则，维护自身安全。这些实践经验成为东盟取得成功的主要原因。尽管东盟面临诸多挑战，但其一体化的发展前景依然充满光明。
2017 年是东盟成立50周年。在半个世纪的历史演进中，东盟的一体化历程大致可分为三个阶段。一、冷战时期的东盟（20世纪60年代末至80年代末）东盟（ASEAN）是东南亚国家
联 盟（the Association of South-East Asian Nations）的简称，成立于 1967年8 月8日，创始成员有印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾和马来西亚五国，是一个政府间、区域性、一般性
的国家联合会（协会）[1]。二战后东南亚国家的联合过程可以追溯到20世纪 50年代初。当时，东南亚地区形成了以美苏两大国为首的军事集团
对峙的格局。1954年，美、英、法、澳、新、巴（基斯坦）以及菲律宾和泰国在马尼拉签署了《东南亚集体防务条约》，并于次年在泰国成立了“东南亚条约组织”（SEATO），其目的是“联合抵制共产主义在亚洲的扩张”。然而，这个试图仿效“北约”的反共组织因内部纠纷一直未能有效履行防务行动，拖到1975 年被迫解散。
东盟成立的初衷也是为了共同防御共产主义势力在东南亚的蔓延，并与美国等西方国家保持密切关系。但这些从西方殖民统治下独立出来的中小国家，又有着强烈的民族自主意识，有联合起来抵御外部势力威胁的
诉求。1961年，为了寻求地区安全合作，马来亚、泰国和菲律宾三国成立了“东南亚联盟”（the Association of South-East Asia, ASA），但不久就因马来西亚联邦的建立和菲马领土争端而夭折。1963年，在印尼推动下成立的“马菲印联盟”（又称“马菲印多”， Maphilindo），仅生存了三个月就因马印尼冲突而解体了。[2]这一阶段，东南亚国家内部的冲突是其联合的主要障碍。
1965 年，印尼政局巨变，强人苏哈托上台后实行与邻国和解政策，终止了与马来西亚的对抗。同年底，马科斯就任菲律宾总统后也积极改善与邻国的关系，不久菲律宾便与马来西亚复交。印尼、马、菲三国关系缓和。
1965 年8月，新加坡脱离马来西亚联邦而独立。这个小岛国对区域合作的 愿望强烈。另外，曾卷入越南战争的泰国，此时其国内也出现了要求摆脱美国控制、寻求和平中立和区域合作的呼声。东南亚出现了有利于这些国
家联合的形势。1967年8 月8日，印尼、泰国、新加坡、菲律宾四国外长和马来西亚副总理共同签署《曼谷宣言》，宣告成立东南亚国家联盟。此后，东南亚国家的联合终结了以往反复折腾的状态，进入了相对稳定、发展和壮大的历程。
东盟的诞生揭开了东南亚地区国际关系新的一页，同时也拉开了东南亚区域一体化的序幕。东盟首次在国际社会显示中小国家团结力量的实践是在 1971年提出建立东南亚“和平、自由和中立区”的政治主张，要求有关大国承认和尊重这一主张，使该中
立区不受外部大国的任何干预。[3]这是东盟成立后首次以“一个声音”陈述己见，引起了国际社会的重视。但是，除此之外，东盟早年的各领域合作仍处于“磨合期”，乏善可陈。
1975 年，越南统一南北后，加大了对老挝和柬埔寨的政治和军事影
响力，其背后更有苏联的支持。东盟国家担心这些来自本地区的“共产党政权的威胁”会影响自己政局的稳定，产生了加强联合、保障地区安全与和
平的迫切感。1976年2月，第一次东盟首脑会议在印尼巴厘岛举行，会议签署了《东南亚友好合作条约》（TAC）以及强调东盟各国协调一致的《巴厘宣言》。这两份文件指明了东盟国家加强合作的目的，即“消除颠覆活动对国家稳定的威胁，增强各成员国和
东盟的抗御力（resilience）”。[4] 自此，该条约成了东盟的主要准则，并且成为东盟与世界各大国进行对话的重
器。2005年东盟创办“东亚峰会”时，签署该条约成为域外加入该峰会的必要条件之一。
1976年是东盟发展进程中的一个重要节点。这一年东盟在雅加达设立了秘书处，完善了组织结构。此后，东盟成员国加强了政治、经济和军事领域的合作，并实施了经济发展战略，
推动经济迅速增长。东盟逐步成为一个有一定影响力的区域性组织。尤其是通过 1979年在和平解决柬埔寨问题中所发挥的积极作用，东盟显示出了其重要的国际影响，为自身赢得了声誉。二、冷战结束后的东盟（20世纪 80年代末至90年代末）
20 世纪 80年代末至90 年代初，东欧剧变、苏联解体，美苏在东南亚地区的争霸也随之消停。在此背景下，印支国家（越南、老挝、柬埔寨）与东盟国家（印尼、菲律宾、文莱 [5]、新加坡、马来西亚、泰国）相互接近，从对抗走向合作。发展经济取代政治斗争成为各国优先考虑的事项。后冷战时代，东盟审时度势，及时调整内外战略，不失时机地发展自己，取得了巨大的成功。
第一，扩大成员，树立“东南亚十国共同体”建设目标。东盟成立之初就有将成员扩大至整个东南亚地 区的打算，其成立宣言指出：“对赞成其目的、原则和宗旨的所有东南亚国家开放”[6]。但在冷战背景下，宏愿难成。冷战结束后，东盟积极与印支三国和解，化敌为友，不失时机地让越、老、柬加入《东南亚友好合作条约》，使之成为东盟的观察员，同时又与长期受孤立的缅甸加强联系。
1994 年 5 月，东盟成功将东南亚十国 [7]代表召集于一堂，签署《建立东南亚十国共同体设想的声明》，携手迈向“大东盟”目标。从 1995 年7
月到 1999 年 4 月，越、老、缅、柬先后加入东盟。东盟的扩大，显著提高了其经济实力和国际影响力，增强了其在国际问题中的发言权和与大国磋商中的“议价权”。
第二，成立“东盟自由贸易区” （AFTA），推动经济一体化。这一时期，世界各地掀起了区域经济一体化浪潮。东盟历来对外部压力反应灵敏，其对策便是加快自身的经济一体化。
1992 年1月，东盟第四次首脑会议确立了“从1993 年起的15年内建成东盟自由贸易区”的目标，并批准了《共同有效关税计划》，取代1978 年开始实施的《特惠贸易安排协定》。[8]2002年，东盟自由贸易区启动。东盟自由贸易区的建设过程也是东盟经济一体化的进程。当前，东盟已经成为东亚和亚太地区的一个重要经济一体化组织。
第三，创立“东盟地区论坛” （ARF），主导地区安全机制。冷战结束后，东盟为维护自身安全利益和避免在地区安全事务中的发言权遭弱化，于 1994年发起成立了由其主导的“东盟地区论坛”，邀请其主要对话伙伴加入论坛，讨论东南亚地区安全问题。论坛设立了推进“建立信