十八大以来的中国外交理论和实践创新

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央基于自身外交实践和探索,开拓进取、不断创新,形成了具有中国特色的大国外交。随着中国国际地位的提升,其在国际事务中发挥的作用也更加突出。在此背景下,深入总结十八大以来的中国外交理论和实践,对十九大的胜利召开和中国的外交实践具有重要的理论和现实意义。

Contemporary World - - Close-up - ■ 金灿荣/文 DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.10.002

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,开启了中国内政治理、外交开拓的新征程。五年来,党中央准确把握国际纷纭变化的复杂局势,开启了中国特色大国外交新时代。

面对国际日益复杂的局势和中国崛起过程中出现的新挑战、新要求,中国外交既需要找准自身定位,又需要进一步拓宽发展空间。五年来,中国领导人逐渐勾勒出较为完整的外交蓝图。

提出外交工作总体目标,确定崭新的国家定位

长期以来(至少是改革开放以来),中国的自我定位一直是“发展中国家”“东亚的地区大国”。这样的“地区大国”的定位是基于中国长期发展落后的整体国情,相应的中国的外交目标也主要是为国内的经济发展保驾护航,这显然是一种处于守势的外交姿态。今天,随着中国与世界各地经贸联系的加强,中国经济和安全纷纷“走出国门”,中国国家利益变

得日益“全球化”。新一届中央领导集体履新以来,首次提出了中国的外交工作总体目标,即“构建具有中国特色的大国外交”,明确指出了中国的世界大国定位,也指出了中国外交必须服务于中华民族的伟大复兴。从“中国梦 到“外交工作总

”体目标”是中国外交服务于中国国家发展的重要体现。2012年 月,习

11近平总书记在参观“复兴之路”展览时,提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦 年 月 日“”。2014 11 28—29 ,中央外事工作会议在北京举行,习近平总书记在会上发表重要讲话,这次讲话首次提出了中国外交工作总体目标,即“高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,统筹国内国际两个大局,统筹发展安全两件大事,牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线,维护国家主权、安全、发展利益,为和平发展营造更加有利的国际环境, 维护和延长中国发展的重要战略机遇期,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障”。

明确倡导新型国际关系,为世界和平做出重要贡献

明确倡导“人类命运共同体”和推动以合作共赢为核心的新型国际关系,在国际关系领域占据道德高地,是中国对世界和平的重要贡献。中共十八大报告中明确提出,“要倡导人类命运共同体意识,在追求本国利益时兼顾他国合理关切,在谋求本国发展中促进各国共同发展”。此后,习近平总书记在就任后首次会见外国人士时表示,国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的“命运共同体”,面对世界经济的复杂形势和全球性问题,任何国家都不可能独善其身。2015 年 月,习近平总书记

9 在纽约联合国总部发表重要讲话时更指出:“当今世界,各国相互依存,休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则,构建以合作共赢为核心的新型国际关系,打造人类命运共同体。”

世界历史上无数的斗争和冲突表明,地区主义、小团体主义,甚至霸权主义,都严重影响了世界的和平与稳定。西方长期以来追求以零和的方式实现局部的和平,往往带来其他区域的混乱,而中国秉持的“人类命运共同体”理论和推动构建的以合作共赢为核心的新型国际关系,不仅有助于解决当前的“大国困境”,还有助于解决当前人类面临的一系列问题,包括发展问题、环境问题、安全问题等。这个理念的核心在于“共同命运”和“合作共赢”,这是中国文化中“和”文化的精髓,也是中国崛起最终赢得世界各国支持的制胜法宝。

提出中国真正意义上的全球战略

新中国成立 多年来,中国外

60交长期是以地区战略为主。尽管中国与世界其他区域之间的联系在不断加深,但是在外交战略的规划方面仍存在一定的滞后性。新一届领导人高瞻远瞩,放眼全球,谋划了两个重要的全球战略,成为中国中长期外交战略的两个重要抓手。这两个抓手,往西是“一带一路”,往东是亚太自贸区,东西兼顾,盘活了中国的整个外交,也为中国的长期经济发展注入新的活力。

年,习近平总书记在访问2013中亚和东南亚时,分别提出建设丝绸之路经济带和 世纪海上丝绸之路

21的倡议。建设“一带一路”,是党中央做出的重大战略决策,是实施新一轮扩大开放的重要举措。习近平总书记形象地指出,这“一带一路”就是要再为我们这只大鹏插上两只翅膀,建设好了,大鹏就可以飞得更高更远。“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号,高举和平发展的旗帜,积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

亚太自贸区,则是中国的另一只“活眼”(围棋术语)。中国是一个亚洲国家,中国与亚洲国家加强联系完全符合中国的地缘经济优势。2010年横滨 部长级会议决定将在各国

APEC

之间 项双边及小型自由贸易协定

43的基础上,在亚太地区建立自由贸易区(Free

Trade Area of the Asia-Pacific,

年 月北京 会FTAAP)。2014 11 APEC议期间中国推动亚太自贸区建设,完成了《亚太经合组织推动实现亚太自贸区路线图》的制定。亚太自贸区的 建设,将成为中国和亚洲各国加强经济融合,抵御外来经济和金融风险,甚至抗衡其他区域组织竞争的重要力量。

针对不同性质的国际关系提出不同的外交定位

新一届党中央在处理复杂国际关系时,灵活务实,在“合作共赢”的框架下,有的放矢地提出许多新的目标定位和新的政策主张,丰富了中国的外交格局。

一、中美共建的“新型大国关系”

中美关系在中国外交中占据十分重要的地位。可以预期的是,随着美国实力的相对衰落,美国的焦虑一定在增加,美国对中国的外交围堵和防范将长期存在。中国外交如何化解这一不利态势,避免所谓的“修昔底德陷阱”,不仅“考验”着中国领导人的智慧,也将决定着中国是否能够和平崛起。

年 月 日,在北京召开2012 5 3的中美战略与经济对话(SED)期间,双方把构建中美“新型大国关系”作为主题。新型大国关系是以相互尊重、合作共赢的合作伙伴关系为核心特征的大国关系,是新崛起国和既成大国之间处理冲突和矛盾的新方式,之后中国领导人在多个场合提到了这一概念。不可否认,在中美就“新型大国关系”的态度上,中方提得多美方提得少,中方希望借此加强合作和相互尊重,美方却对此充满疑虑和不愿马上放弃陈见,但中国应该对此保持乐观态度。因为越来越多的美国学者已经认识到,中美的共存共治将是大国关系的未来,所以,“新型大国关系”是中国占据话语主动权的理论创新。

二、中俄和中欧的战略伙伴关系

冷战结束以来,俄罗斯和中国一 直是好邻居和好伙伴。近几年,随着俄罗斯经济发展的停滞和北约“东扩”对俄罗斯外部环境的压制,俄罗斯与中国的关系呈现出强化势头,双方在能源、经贸、军事、地缘安全等多方面保持密切合作姿态。目前,中俄战略协作伙伴关系已经建立 周年,

20年两国更是进入了全面战略协作2014伙伴关系新阶段,因此,当前的中俄关系可以说是大国构建和谐、建设性、平等信任、互利共赢关系的典范。

中欧关系也是世界上最重要的双边关系之一,对推动中欧各国及地区和世界的和平与发展都具有战略意义。1975 年,中国与欧洲经济共同体建立外交关系,双方交流揭开崭新一页。20 世纪末以来,中欧着眼长远,顺应潮流,推动双方关系连续登上建设性伙伴关系、全面伙伴关系、全面战略伙伴关系三个台阶。

年 月 日至 月 日,习近2014 3 22 4 1平主席作为国家元首首次访问荷兰、法国 德国 比利时和欧盟总部。

、 、这次历史性访问是为中欧关系“定方向”之旅、为中欧合作“提速度”之旅、推动中欧关系战略性合作“上水平”之旅。

三、中国周边关系:亲、诚、惠、容

中国与周边各国是天然的邻居关系,所谓“远亲不如近邻”,中国与邻国的经济、贸易、文化等多领域的交流,是夯实中国与周边关系的重要基础。此外,所谓的“中国威胁论”,就是假定中国崛起以后会以武力的方式威胁周边国家的安全。因此,2013年 月,在周边外交工作座谈会上,

10习近平总书记提出了坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出“亲、诚、惠、容”的理念。“亲、诚、惠、容”这“四字箴言”,是新

党中央高度重视以中国为主的国际机构建设和以中国为主场的国际会议召开,希望透过这样的契机,在国际舞台上发出中国的声音,扩大中国的影响力。图为2017年9月3日,国家主席习近平在厦门国际会展中心出席金砖国家工商论坛开幕式,并发表题为《共同开创金砖合作第二个“金色十年”》的主旨演讲。(图片来源:新华社)

中国秉持的“人类命运共同体”理论和推动构建的以合作共赢为核心的新型国际关系,不仅有助于解决当前的“大国困境”,还有助于解决当前人类面临的一系列问题,为世界和平做出重要贡献。图为2017年5月22日在黎巴嫩南部辛尼亚村的中国营举行的中国赴黎维和部队轮换交接仪式上,联合国驻黎巴嫩临时部队(联黎部队)参谋长皮埃尔(右)将联合国旗交到中国第16批赴黎维和部队指挥长黄云手中。

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