“一带一路”智库公共外交的特点、挑战及建设路径
【内容提要】随着中国特色新型智库建设的不断推进，中国智库迎来了新的发展机遇。近年来，官方智库、高校智库、社会智库等各类智库积极参与“一带一路”公共外交，取得了阶段性成果。智库作为“一带一路”公共外交的重要行为主体，在促进政策沟通、民心相通方面的作用日趋凸显，而深度的民心相通是高质量推进“一带一路”建设的社会基础。与此同时，中国智库开展公共外交仍面临一些问题和挑战。相关智库需要通过加强专业型智库建设、积极打造国际交流平台、提高对外传播能力、扩大国际影响，助推“一带一路”公共外交顺利开展。
【关键词】“一带一路”；公共外交；中国特色新型智库【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.12.011
2020 年 2 月 14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》，强调“建设中国特色新型智库是党中央立足党和国家事业全局作出的重要部署，要精益求精、注重科学、讲求质量，切实提高服务决策的能力水平。”[1]随着“一带一路”建设各领域合作的不断深入，智库作为公共外交的重要行为主体，在促进政策沟通、民心相通方面的作用日趋凸显。在“一带一路”公共外交不断推进的过程中，中国智库要充分发挥自身优势和特点，不断增强与国际社会的交流与对话，增强中国对“一带一路”沿线国家的影响力和吸引力，塑造有利于“一带一路”倡议的国际舆论环境，为“一带一路”建设的稳步推进打造坚实的民意基础。在此背景下，中国智库开展公共外交需要认清当前面临的问题和挑战，并积极探索“一带一路”智库公共外交的推进思路。
近年来，中国特色新型智库建设取得了诸多成果，官方和半官方智库、高校和社会智库进入蓬勃发展阶段。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出，“树立社会主义中国的良好形象，推动中华文化和当代中国价值观念走向世界，在国际舞台上发出中国声音，迫切需要发挥中国特色新型智库在公共外交和文化互鉴中的重要作用，不断增强我国的国际影响力和国际话语权。”[2]在“一带一路”建设迈向高质量发展的背景下，加强中国特色新型智库建设，加深与全球顶级智库和研究机构之间的交流合作，提升中国智库的国际影响力，对于更好地服务“一带一路”公共外交具有重要意义。从中央到地方、从政府到民间，一大批中国特色新型智库在“一带一路”公共外
交中发挥着越来越重要的作用。
第一，官方和半官方智库积极投入到“一带一路”公共外交中。目前，诸多官方和半官方智库集中力量开展“一带一路”公共外交相关课题研究，通过积极开展与各个国家或地区的智库及研究机构的交流合作，促进国际社会对“一带一路”倡议的理解和认同。2015年，为推动共商共建共享的“一带一路”倡议，国务院发展研究中心与相关国际智库建立了国际智库合作平台与协作网络——“丝路国际智库网络”（SiLKS）。2016 年6月，由国务院发展研究中心、塞尔维亚国际关系和可持续发展中心、波兰信息与外国投资局以及联合国开发计划署共同主办的“丝路国际论坛2016年会”在波兰华沙举行。习近平主席在访问波兰期间，特别出席了丝路国际论坛暨中波地方与经贸合作论坛开幕式并发表重要讲话指出，“‘一带一路’建设要做到智力先行，强化智库的支撑引领作用。”2015 年，中共中央对外联络部牵头，联合国务院发展研究中心、中国社会科学院、复旦大学等单位成立了“一带一路”智库合作联盟。5年来，“一带一路”智库合作联盟依托联盟成员单位网络，举办多场“一带一路 国际研讨会，
”努力发挥智库在公共外交中的重要作用。2019年4月，由新华社研究院联合15家中外智库倡议的“一带一路”国际智库合作委员会成立。近年来，上述相关智库在对外交往中取得了一系列重要成果，所提出的相关意见和建议也日益受到有关部门的重视。[3]“丝路国际智库网络 2017 年会”发布的《丝路国际智库网络北京共同行动宣言》，被列入首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。2020年新冠肺炎疫情对世界政治经济格局产生深刻影响。“一带一路”智库合作联盟举办多场国际
智库网络视频会议，针对疫情冲击下的“一带一路”建设等问题深入交流，呼吁加强全球公共卫生合作，共同建设“健康丝绸之路”。随着越来越多的官方和半官方智库参与到“一带一路”公共外交中，内涵更加丰富的“一带一路”智库合作网络也逐步形成。
第二，高校智库成为“一带一路”智库公共外交的重要主体之一。高校在政策研究、人才培养和对外交流等方面优势明显。2014年，教育部印发《中国特色新型高校智库建设推进计划》，强调“聚焦国家急需、确定主攻方向 公共外交
”，作为外交与国际问题的重点研究领域成为高校智库建设的主攻方向之一。[4]2019
年 11 月，中国社会科学评价研究院（CASSES）发布了《全球智库评价研究报告（2019）》，遴选出 20 家“一带一路”研究特色智库，其中高校智库占12 家。近年来，高校积极发挥各学科人才集中、科研实力雄厚、对外交流广泛等优势，成立了诸多致力于“一带一路”相关问题研究的智库，并积极开展智库公共外交。例如，北京师范大学成立了“一带一路”研究院，北京第二外国语学院创立了中国“一带一路”战略研究院，北京外国语大学成立了丝绸之路研究院等。三亚公共外交研究院与北京外国语大学公共外交研究中心以及相关驻华使馆，连续多年联合举办“‘一带一路’国家公共外交论坛”，并出版会议成果《“一带一路”公共外交报告》，集中展现了“一带一路”背景下中国开展公共外交的创新理念，努力化解国际社会对“一带一路”倡议和中国崛起的质疑与误解。再如，中国人民大学重阳金融研究院举办多场以“一带一路”为主题的国际会议，与多国智库展开务实对话与研究合作。同时，该智库的专家学者积极出
席国际论坛及会议，主动发出中国智库声音。智库学者编写的“一带一路”系列研究书籍和报告，有助于国际社会更加充分理解“一带一路”的深刻内涵。
同时，高校智库也正在构建智库联盟，加强交流合作，为解决“一带一路”建设中存在的问题积极努力。2015 年 5 月 22 日，由西安交通大学发起、20多个国家和地区近百所高校积极响应的“新丝绸之路大学联盟”正式成立，共同推动“丝绸之路经济带”沿线高校和学术机构在教育、科技、人文领域的交流与合作。同年，由北京师范大学、同济大学、复旦大学、天津大学等国内高校和韩国釜庆大学、土耳其语言研究院等国外高校共建的“一带一路”高校战略联盟成立，并在甘肃敦煌发布了《敦煌共识》。高校智库已经成为“一带一路”智库公共外交的重要力量。
第三，致力于“一带一路”公共外交的社会智库日益活跃。以非官方的外交与国际关系智库——察哈尔学会为例，在“一带一路”倡议提出之后，察哈尔学会围绕“‘一带一路’与公共外交”这一主题主办了一系列学术会议，积极开展相关学术研究；定期出版《公共外交季刊》，汇集公共外交学者的智慧和经验，为“一带一路”公共外交研究提供了有益平台。新冠肺炎疫情期间，察哈尔学会组织了多场网络视频会议，围绕疫情背景下开展公共外交的经验和挑战等主题研讨交流。2015 年 5月，一带一路百人论坛成立，这个由政府官员、企业家、专家学者、媒体从业者等各界精英组成的“一带一路”网络型智库，至今已连续举办四届年会，并发布三本“一带一路”年度报告，组织了多场国内外调研和研讨，其产出的诸多报告为相关决策提供了智力支持。[5]盘古智库、瞭望智库、凤凰国际智库等一批社会智库的影响力也不断上升，并在参与公共外交过程中发挥了更大作用。
十八大以来，中国特色新型智库建设的步伐不断加快，中国智库迎来了新的发展机遇。目前，中国智库的数量已经位列全球第二。但与发达国家智库相比，中国智库公共外交能力还存在较大差距。在不断推进“一带一路”建设高质量发展的新阶段，智库开展公共外交面临研究能力不足、对外传播能力有待提升、国际影响力相对较弱等问题和挑战。
第一，智库对“一带一路”公共外交的研究能力仍需提升。当今世界正处于百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不确定性不稳定性明显增加。随着“一带一路”建设的持续推进，中国公共外交会面临更多新挑战，许多新问题亟待研究和解决。智库作为公共外交的重要智力支持，在“一带一路”公共外交工作中的重要性日益凸显。目前，国内智库在公共外交领域的研究成果还缺乏前瞻性、影响力和创新性，智库的研究能力和成果质量不能完全满足当前“一带一路”公共外交的总体需求。
第二，智库开展“一带一路”公共外交、促进民心相通的及时性、主动性、持续性有待增强。智库作为“一带一路”公共外交的重要力量，发挥着政府间“第一轨外交”难以替代的重要作用。尽管官方、高校以及社会智库都在积极参与“一带一路”公共外交，但从总体情况来看，中国智
库与国际社会之间依旧缺乏深入且持续的思想交流与合作项目。在很多全球性重要会议中，常常出现中国智库缺席、“失声”的状况。特别是在“一带一路”建设中涉及敏感议题磋商、冲突与争端解决、突发事件应对等问题时，智库开展公共外交的主动性不够、应对能力不足。随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，部分西方媒体和政客借机抹黑中国，也导致“一带一路”建设及相关国际合作受到一定程度的负面影响，而国内智库在复杂国际舆论环境中助推“一带一路”建设的作用仍较为有限。
第三，智库对外传播能力和国际影响力相对较弱。智库对外传播活动对“一带一路”公共外交的意义不可忽视。从近年来国家信息中心“一带一路”大数据中心发布的《“一带一路”大数据报告》中“一带一路”智库影响力评价的相关数据可以看出，“一带一路”智库的主要对外传播平台是网站和社交媒体。[6]但是，部分智库存在多语种门户网站建设滞后、官方网站学术动态和研究成果更新不及时等问题，在一定程度上制约了智库研究成果的对外传播效果。值得注意的是，在境外设立研究中心已经成为国外知名智库搭建思想传播平台、提升国际影响的重要方式之一。目前，中国智库在国外的合作平台和研究中心数量还相对较少。综合来看，在开展“一带一路”公共外交中，提升中国智库对外传播能力和国际影响力迫在眉睫。当前，中国正日益走近世界舞台的中央，中国与世界的联系更加紧密。随着“一带一路”建设的不断推进，中国与“一带一路”沿线国家的国际交往和相互依赖也会日益加深。中国特色新型智库开展公共外交，要致力于提供高质量的，具有前瞻性和有效性的思想和研究成果，积极打造国际交流平台，拓展国际合作网络，提升国际影响力，为“一带一路”民心相通贡献力量。第一，聚焦“一带一路 民心相通的重点、
”难点问题，推进公共外交专业化智库建设。智库所从事的不是纯粹的学术研究，而是以“问题解决”为导向的战略研究和政策研究，以知识、思想和观念的生产为根本使命。[7]“越是具有针对性的智库，越是具有针对性的政策主张，其影响力越直接、越有效”。[8]面对日趋复杂的国际环境，充分发挥自身优势，明确研究重点，推进公共外交专业化智库建设，有助于提升智库在“一带一路”公共外交领域的研究能力和国际影响力。同时，公共外交专业化智库建设，要创新公共外交智库人才培养机制，搭建官方智库、高校智库和社会智库便捷有效的沟通合作平台，合力打造公共外交专业化智库品牌。通过对“一带一路”建设中的现实问题和战略问题进行精准深入研究，提出具有前瞻性和针对性的政策建议，服务和促进“一带一路”沿线国家民心相通。
第二，依托“一带一路”智库合作网络，不断加强与国外智库长期稳定的合作交流。习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，“要发挥智库作用，建设好智库联盟和合作网络”。[9]开展公共外交，智库要充分依托“一带一路”智库国际合作网络，对“一带一路”建设相关议题开展形式多样的交流合作，打造有影响力的品牌论坛。同时，进一步拓宽合作领域，优化
合作模式，建立与世界顶级智库长期稳定的合作交流机制。设立多维度、高水平的海外研究中心，通过课题合作研究等形式，促进智库之间的深度合作、共享思想成果，为“一带一路”建设汇聚更多智力资源。
第三，不断丰富和创新对外传播方式，提高国际影响力和国际话语权。智库开展“一带一路”公共外交，要高度重视传播能力建设，创新对外传播方式，不断提高对互联网、新媒体的综合运用能力；加强多语种网站建设，及时全面地更新智库动态，发布智库最新研究成果；借助国内外新媒体平台，积极宣介“一带一路”倡议，主动阐释好中国方案和中国经验。智库对外传播活动还要重视加强与国际国内主流媒体的合作，提高智库思想性成果的国际传播能力和国际影响力，传递有理有力的“中国声音”。智库要深刻认识错综复杂的国际环境给推进“一带一路”建设带来的新问题新挑战，及时准确、积极主动、坚持不懈地向国际社会讲好习近平新时代中国特色社会主义思想，讲好中国共产党治国理政的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中国坚持和平发展合作
[10]
共赢的故事， 特别是讲好中国抗疫故事，加深国际社会对中国共产党执政理念的理解，消解部分国家政府及民众对“一带一路”倡议存在的疑虑和误读，深化世界各国对当代中国改革发展的认识。此外，智库学者要不断挖掘“一带一路”建设中的新故事，创新话语方式，以树立良好国家形象、提升国家软实力为目标，坚持平等对话、文明互鉴的理念开展公共外交，提升沿线国家民众对“一带一路”的参与度和认同感，同时以多语种发布研究报告和学术成果，进一步扩大智库的国际影响力。
随着“一带一路”公共外交的持续推进和中国特色新型智库建设的不断深化，智库公共外交必然会成为复合型、立体化、宽领域、多维度的中国特色大国外交的重要组成部分，进而为中国积极参与全球治理、推动构建人类命运共同体贡献更大的力量。
（第一作者单位：中国石油大学（北京）马克思主义学院；第二作者系第十二届全国政协委员、中共中央对外联络部原副部长、全国政协参政议政人才库特聘专家） （责任编辑：苏童）
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[1]《习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调：完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系》，载《人民日报》2020 年 2 月 15 日，第1 版。
[2]《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，北京：人民出版社，2015 年版，第3 页。
[3] 李伟：《一带一路，智力先行》，中国社会科学网， 2017 年 6 月 30 日，http://www.cssn.cn/sjxz/gzdt/zxdt/201706/ t20170630_3565688.shtml。
[4]《教育部关于印发 <中国特色新型高校智库建设推进计划>的通知》，中国政府网， 2014 年 2 月 10 日，http://www.gov.cn/ govweb/gongbao/content/2014/content_2697085.htm。
[5] 赵磊，蒋正祥：《智库助力“一带一路”建设五年回眸》，载《光明日报》2019 年 02 月 18 日，第 16 版。
[6]《“一带一路”大数据报告》，北京：商务印书馆，2018 年版，第 128 页。
[7] 赵可金：《非传统外交导论》，北京：北京大学出版社，2015年版，第 163 页。
[8] 同 [7]，第 164 页。
[9]《习近平：携手推进“一带一路”建设——在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲》，北京：人民出版社，2017年版，第 11 页。
[10]《习近平在全国宣传思想工作会议上强调 举旗帜聚民心育新人兴文化展形象 更好完成新形势下宣传思想工作使命任务》，载《人民日报》2018 年 8 月 23 日，第1 版。