中东变局下美国与土耳其关系变化及前景

【内容提要】“阿拉伯之春”引发中东剧变以来，美国和土耳其的关系因叙利亚问题、土耳其未遂军事政变、土耳其购买俄罗斯S-400防空导弹系统等事件龃龉不断，美国中东政策的变化与土耳其内外政策变化的冲突面不断上升，双方分歧和盟友关系裂痕不断扩大。库尔德问题、美国在东地中海问题上的立场、土耳其与俄罗斯走近以及美土在阿以问题上的立场分化等是影响美土关系发展的主要障碍。虽然拜登政府表示不会改变对土耳其的相关制裁立场，但应该看到，美土之间的相互需要和共同利益超过了双方的差异和分歧，两国在许多地区和全球问题上仍彼此依赖，双方的战略同盟关系不会发生根本性变化。

【关键词】美土关系；拜登政府；土耳其；中东变局【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.03.007

“阿拉伯之春”爆发十余年来，美国与土耳其之间龃龉不断，矛盾频发。这不仅是美国中东战略调整的结果，也是土耳其国内政治变革和中东地区及全球格局变化的体现。2013年土耳其执政党正义与发展党同居伦组织分裂后，土耳其面临中东剧变和国内政治生态变化的双重压力，其外交政策的自主性和独立性不断增强，并谋求取得地区乃至伊斯兰世界的领导地位。2016年来，围绕土耳其未遂军事政变、引渡居伦问题、土俄关系走近特别是土耳其采购俄罗斯 S-400 防空导弹系统等，美土矛盾日益公开化。2020 年 12月，美国对土耳其实施制裁，双方关系呈现螺旋式下降的态势。拜登政府上台后将“促进民主”作为外交政策的优先事项。2021 年 2 月 9日，美国国会50名参议员联合要求拜登政府对土耳其采取强硬外交路线。在中东变局下，美土关系的走向已经成为中东地区格局重塑的重要影响因素。

中东变局后美土关系的演变

“阿拉伯之春”引发中东剧变后，伴随美国对中东的战略收缩和中东局势的变化，土耳其也从美国标榜的中东地区民主化改造的“优等生”成为“麻烦制造者”。在过去的20年中，土耳其一直是北约的问题之源，土耳其的地区战略目标与美国及北约其他国家的利益不断背离，使双方逐渐成为“不同路的盟友”。[1]

第一，中东变局后美国在叙利亚问题上的战略选择对美土关系产生了负面影响。围绕叙利亚危机的不断升级，美国对叙利亚政策经历了两次重大调整。一是奥巴马政府从之前恢复与叙利亚政府关系的“再接触”政策转向逼迫叙总统巴沙尔下台。2011年叙利亚危机发生后，美国阻止其他国家为叙利亚政府提供武器，却私下武装叙利亚反对派。2013 年 6月，美国以叙利亚政府军使用化学武器

为借口，首次公开宣布将向叙反对派提供“军事支持”，包括提供武器装备。2015年美国开始直接军事介入叙利亚局势，并从空中打击发展到派遣地面部队，美军在叙利亚的主要地面盟友也从叙利亚自由军转变为叙利亚库尔德武装。[2]二是特朗普政府上台后再度调整对叙政策。特朗普政府与叙利亚库尔德民主联盟党（PYD）建立了伙伴关系，将其领导的库尔德武装“人民保护部队”（YPG）视为打击极端组织“伊斯兰国”的盟友，伊拉克和叙利亚的库尔德武装也成为美国军事援助的重点目标。虽然美国推动巴沙尔政权下台的立场符合土耳其的利益，但美国对叙利亚北部库尔德武装力量的支持却碰触了土耳其的安全红线。库尔德问题始终是土耳其的重大关切。在土耳其政府看来，叙利亚库尔德武装和伊拉克库尔德武装与土耳其国内的分离势力库尔德工人党（PKK）有直接联系，其直接威胁土耳其国家安全。为此，土耳其不惜发动了“幼发拉底河之盾”“橄榄枝”“和平之泉”三次军事行动，直接对伊拉克和叙利亚的库尔德武装进行打击，以阻断其与土耳其国内库尔德人的联系。美国的叙利亚政策以及美国对待库尔德武装的态度导致美土之间嫌隙不断。

第二，土耳其未遂军事政变成为美土关系的转折点。2016 年 7 月 15日，土耳其发生未遂军事政变。美国在此次事件后对土耳其政府的态度以及拒绝引渡居伦的行为使得美土矛盾公开化。未遂政变后，土耳其加快了政治与外交的全面转型。在国内层面，土耳其政府加强中央集权，实现了由议会制到总统制的转型。在国际事务中，土耳其开始奉行“积极进取的外交政策”。[3]2017

年“伊斯兰国”被击溃后，土耳其在对外政策特别是地区政策上更加主动作为，以期在叙利亚问题的发展走向及战后叙利亚政治局势重构中发挥更大影响。[4]美国则对土耳其内外政策持保留态度，并且由于美国国会的抵制和五角大楼对叙利亚库尔德武装的支持，使得土耳其迟迟无法获得美国爱国者（PATRIOT PAC-3）导弹 在此背景下，土耳

。其总统埃尔多安将目光投向了俄罗斯，努力恢复了此前因击落俄罗斯战机而一度紧张的土俄关系，并与后者在政治、经济、军事领域展开全面合作，特别是不顾美国和北约盟友的坚决反对，于2017年决定购买俄罗斯 S-400 防空导弹系统，引发美国强烈不满。2018 年 8月，因布伦森牧师事件，美国大幅提高对土耳其钢铁和铝制品进口关税，引发土耳其货币里拉汇率暴跌，使土耳其经济遭受重创，美土关系进一步恶化。

第三，美国针对土耳其购买部署俄罗斯S-400防空导弹系统实施制裁，使得美土两国彻底成为“不同路的盟友”。尽管美土战略同盟关系形成已久，但双方之间一直存在着诸多分歧和矛盾。[5]从塞浦路斯问题、库尔德问题、人权问题、伊拉克战争问题再到购置俄罗斯 S-400 防空导弹系统，土耳其逐渐对美国表现出更为强烈的离心倾向。早在 2017 年土耳其透露购买俄罗斯 S-400 防空导弹系统计划时，美国方面便警告土耳其将中止其参与新一代F-35战斗机项目，并对其进行制裁。然而，土耳其对美国的威胁不以为意，还以关闭土耳其境内对美国具有战略意义的因吉利克空军基地和库雷奇克雷达基地作为威胁，并表示有意购买俄罗斯的 SU-35 战斗机。2019 年 12 月 17 日，美国国会参议院通过了 2020财政年度的《国防授权法案》，规定只要土耳其装备俄罗斯 S-400 防空导弹系统，土耳其就无法获得 F-35 战斗机。2020 年 10月，土耳其无视北约和美国警告，在黑海海岸测