食品药品违法行为要大声“说出来”
近日，国家食品药品监管总局会同财政部发布新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》（以下简称《办法》），《办法》根据各地举报奖励实施情况，将单次举报奖励限额从原来的30万元提高至50万元。
导语举报作为发现违法违规行为的途径之一，正在被人们所熟知和运用。随着人们的维权意识不断增强，举报成了消费者维护自身合法权益的主要途径。
全面覆盖食品药品有奖举报
据了解，国家食品药品监督管理总局整合了原国务院食安办、原国家食品药品监管局、国家质检总局、国家工商总局涉及食品、药品、医疗器械、化妆品等相关监管职能。由于之前各部门的职责范围不同，奖励的标准、范围、主体、对象也不尽相同，亟需对相关有奖举报制度进行梳理修订和整合，建立与国家总局调整范围一致的食品药品有奖举报制度。在相关举报奖励制度实施的几年里，地方普遍反映存在着奖励程序繁琐、可操作性不强、激励作用发挥不够等问题，一些地区甚至存在奖励资金发放困难的情况。这些实践中存在的问题应该通过制度的修订完善或重新设计得到有效解决，以最大化发挥有奖举报制度的激励引导作用。 自2014年开始，国家食药总局决定在原有基础上制定颁布新的《办法》，使食品药品有奖举报制度进一步规范明确和简便易行，使举报奖励真正落到实处。考虑到举报受理部门对于举报案件立案处理后的相关信息掌握不全面，负责奖励实施的难度较大，因此，《办法》明确实行“谁办理、谁奖励”的原则，即由负责举报调查、做出最终处理决定的食品药品监管部门作为举报奖励实施部门。另外，办法还明确了奖励实施主体竞合情况下的管辖原则，即上级受理的跨地区的举报，由两个或者两个以上地区的办理部门分别调查处理的，各部门分别就本行政区域内的举报查实部分进行奖励，避免了既往办法中奖励主体冲突的情形。《办法》规定食品药品违法行为举报奖励资金由地方财政部门纳入财政预算，由各级食品药品监管部门专款专用，并接受审计、监察等部门的监督检查，以确保奖励资金能得到地方各级财政部门的支持。另外，举报案件只有经查证属实并已经依法处理后，才能为后续的奖励标准确定依据。
具体问题具体分析
名举报奖励的特殊处理方式，同案两人及以上举报的奖励原则，同一举报人举报同一事项的奖励原则以及举报事项和违法事实是否一致时《办法》明确了奖励实名举报的原则和匿的区别对待原则。这些都是针对既往办法实施中存在的具体问题而作出的专门规定。《办法》规定了举报奖励的三个等级标准，明确各省（区、市）可结合实际，按照涉案货值金额或罚没款金额、奖励等级等因素综合计算奖励金额。将单笔奖励限额提高至50万，将重大案件的奖励底线设置为30万，提高
《办法》根据各地举报奖励实施情况，将单次举报奖励限额从原来的30万元提高至50万元。
公众参与积极性，增强打击食品药品违法犯罪的靶向性。序、期限和支付方式作出了规定，对举报案件依法移送司法机关追究刑事责任后的奖励提出要求。还特别加入了纠错程序，使有异议的举报人可通过复核请求解决问题，以减少行政复议、行政诉讼等途径给举报人带来的不便。《办法》对奖励实施部门进行奖励的程门和财政部门应制定本行政区域内的举报奖励办法，对具体奖励程序作出具体规定，以提高办法落地的可操作性。《办法》明确规定各省级食品药品监管部由原国家食品药品监管局和财政部联合下发。原《食品药品违法行为举报奖励办法》在《办法》修订过程中，财政部给予了大力支持，双方一致认可延续两部委联合发文的方式，以保障奖励资金的落实。同时，为了测算预算规模，合理确定单次奖励最高限额标准，两部门共同开展调研，深入了解全国各省市局近年来奖励实施情况，经研究讨论，最终将单次奖励最高额提高至50万元，并且加入了四类重大举报情形最低奖励30万元的规定，顺应了加大奖励力度、鼓励公众举报的大形势。
如何落在实处？
在修订过程中，监管部门通过对举报奖励实施现状的深入了解和摸底发现，举报人对举报奖励工作缺乏足够的信任和了解是影响举报积极性的原因之一，因为害怕被打击报复而往往采用匿名举报的方式。修改后的《办法》第十七条对于匿名举报奖励的原则、程序等作了细化规定，并允许各地根据实际情况制定匿名举报奖励发放的特别程序，为地方实施匿名举报奖励提供政策支持。而重奖内部举报人，是借鉴了其他国家的 “吹哨人”制度，即知情人士爆料制度。企业内部知情人士对产品生产流程、隐秘的违法行为、作案方式非常熟悉，甚至超出了一些执法者和行业专家的水平。在执法力量还难以做到对市场进行全方位、全覆盖、无缝隙监管巡查的现实情况下，内部知情人无论是良知发现还是希望得到奖励，其举报行为都能在客观上降低监管成本，增强食药安全监管和治理效果。《办法》对于保护举报人隐私、举报人非现场领奖等均做了规定，和前述的匿名举报奖励联合使用，有助于降低举报人风险，打消其顾虑，鼓励更多内部知情人对危害食品安全行为说不。此次修订还有一个重要的原则改动，就是将2013年奖励办法的“依据举报人的申请奖励”变为新《办法》的监管部门主动奖励。这一点是经过反复讨论研究决定的。有奖举报制度的本质是信息交易，在信息交易的制度框架下，行政机关（信息获得者）有支付奖金的义务，作为交易的对象，举报人（信息提供者）自然可以获取奖金，无需申请领取。因此，按照《办法》规定，办案部门在反馈办理结果时，把征求举报人领奖意愿作为是否启动奖励程序的依据，而不必再由举报人专门申请奖励。对于基层办理部门来说，无疑会增加相应的工作量，但这是真正站在社会公众的角度作出的原则调整。对于履职风险，希望执法层面严格按照各项规定，该罚要罚，该奖要奖，杜绝灰色地带出现。谨慎履职尽责，就可以把履职风险降到最低。
此次修订还有一个重要的原则改动，就是将2013年奖励办法的“依据举报人的申请奖励”变为新《办法》的监管部门主动奖励。